国债专项资金是比年来中心财务经由过程增发国债专项用于根底设备等方面建立的资金，除部门资金用于手艺革新项目标贴息外，绝大部门是用于根本建立项目

　　国债专项资金是比年来中心财务经由过程增发国债专项用于根底设备等方面建立的资金，除部门资金用于手艺革新项目标贴息外，绝大部门是用于根本建立项目。国债专项资金中，不管是中心财务投资、中心补贴处所投资仍是转贷处所资金，都是财务资金当局投资前提，因而必需归入财务根本建立收入预算办理范畴。

　　这是由当局在国度大众长处中负担重担的性子所决议的。有些投资大、风险大的超大型当局投资项目，假如没有当局资金的参与，任何其他投资都不克不及够接受云云宏大的投资微风险。可是一旦项目决议计划上马就将构成宏大的消费力，并影响着与该消费力相干的诸多财产、诸多部分，影响着地区经济的开展与财产构造的再造，以至影响到全部社会经济的开展与群众糊口质量的进步。以是这些工程项目必需经由过程当局投资。

　　当局投资项目是一个在我国变革开放中呈现的新的观点。当局投资项目是指为了顺应和鞭策百姓经济或地区经济的开展，为了满意社会的文明、糊口需求，和出于政治、国防等身分的思索，由当局经由过程财务投资，刊行国债或处所财务债券，操纵本国当局赠款和国度财务包管的国表里金融构造存款等方法独资或合伙兴修的牢固资产投资项目。这个观点是从实际上加以阐发得出的，从今朝已有国度或处所当局公布的各类文件中尚难以查到上述提法当局投资前提。

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　　从今朝的体系体例看，当局投资项目标办理主体较多，呈多元化近况。计委卖力项目倡议书、可行性研讨陈述、设想文件与概算审批等；财务部体系卖力概、预、结（决）算，包罗标底检查与付出考核等；建立行政主管部分卖力施行。上述单元均是当局投资项目办理的内部掌握与监视体系，尚不克不及负担管应当局投资项目主体的职责。可是当局项目投资办理的主体又不克不及是建立单元，由于建立单元常常由于短少投资束缚机制而偏向于有限增大投资。项目建立单元短少投资束缚机制的缘故原由是绝大大都当局投资项目属于无收益或非红利的大众项目，没有增殖保值、还本付息的压力当局投资前提，以是投资越多越好，多多益善。建立单元对投资项目标瞻仰常常会招致“垂钓工程”、“三超工程”的呈现，以是建立单元不克不及充铛铛局投资项目标办理主体。当局投资项目标办理主体应模仿以下国际老例设置：①由当局有关部分和受益的建立单元配合组建“业主”，模仿红利项目标“项目法人义务制”，成为项目标“办理主体”。当局投资项目标业主次要负担将项目实践收入掌握在核准的“预算”范畴内的任务，不然就要遭到严峻的义务追查和规律处罚的“硬束缚”。②模仿香港出格行政区在当局内按工程种别设置工务办理部分，如修建、路政、水务等部分，将当局投资项目分类交有关公事部分办理。这些工务部分相似我国的“业主”，对项目施行全历程卖力，建成后交建立单元利用，也施行同上的投资掌握硬束缚。

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　　因为当局投资项目是以当局财务根本建立资金为投资主体的项目，以是它具有与普通投资项目差别的特性。从实际上阐发，当局投资项目该当大大都是为社会供给大众产物，即次要供给非红利的为社会群众所需的项目当局投资前提。但也能够会包罗一些虽红利，却难以发出投资或投资收受接管期较长的根底设备项目。在近期，当局投资项目也能够会因国度开展高新手艺财产，驱逐常识经济应战的财产政策而涉足部门高风险、高收益的高新手艺财产等当局投资前提。

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　　包罗财务预算内、预算外根本建立资金投资的项目，包罗利用归入财务预算办理专项基金中的用于根本建立投资的项目。

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　　当局投资项目办理是一个汗青的范围，跟着国度经济体系体例变革的不竭深化，当局投资项目办理的内容也在不竭变革，日趋科学化、紧密化、体系化。从如今的各类文件划定阐发，当局投资项目办理有：建立法式办理轨制、当局采购轨制、项目法人卖力制、工程条约办理制、建立监理制、财务根本建立资金评审与财政办理轨制等内容。

　　这是由当局投资项目标性子所决议的，这类性子就长短红利性。由于在市场经济体系体例下，普通经济构造的投资举动都寻求本身长处的最大化，以是除当局财务根本建立资金之外的投资城市寻求高收益的报答，而对非红利、难以红利或投资收受接管期较长的项目则不会涉足，但这些非红利、难以红利或投资收受接管期较长的项目又常常是国度或地区开展经济必不成少的根底设备，是干系到改进投资情况、改恶人民糊口、增强国防宁静的设备，以是国度财务根本建立资金必需集合投资在这些公益性的根底设备上。恰是因为这个特性，在开展中国度，因为根底设备欠缺，以是当局投资项目所占比例相对兴旺国度较大。

　　当局作为当局投资项目标独一投资主体，理应同时充铛铛局投资项目决议计划主体。别的，内部集体及公家的到场也为当局机构供给了决议计划撑持。可是因而而发生的错综庞大的长处格式也形成当局投资项目决议计划艰难。我国事社会主义国度，其经济目的是为了最大限度地满意广阔群众大众不竭增加的物资和文明糊口需求。但是，百姓经济体系中的差别部分、地域和企业组成了相对自力的有着各自经济长处的差别长处主体。一方面，国度从持久经济开展目的动身，当局投资项目需求向一些重点财产、地域和部分倾斜。另外一方面，处所、部分和企业为了增强本身在百姓经济中的职位和各自的经济长处，想方设法夺取国度尽能够多确当局投资拨款和存款。我国当局本着个人主义的底子准绳，地域、部分的部分长处必需从命国度团体长处，在二者发作冲突时，地域和部分该当以捐躯本身长处为价格来保护国度团体长处。

　　为了包管当局投资项目目的的完成，国度均请求施行建立监理。工程建立监理是指监理单元受项目法人的拜托柬埔寨国别指南，按照国度有关部分核准的工程建立文件、法令法例和工程建立监理条约及其他工程建立条约，对工程建立备行的监理事情。

　　在此之前，当局投资项目又称财务性投资项目。财务部财基字［1999］27号文《财务性根本建立资金投资项目工程预、结算检查操纵规程》中明白指出：财务性根本建立资金投资项目指经当局本能机能部分核准立项柬埔寨国别指南，由各种财务性根本建立资金投资或部门投资的项目，该文件进而又明白了财务性根本建立资金包罗以下五项内容：

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　　建立法式是指建立全过程当中各项事情必需遵照的前后次第；这个前后次第是指建立过程当中各环节、各步调之间客观存在的不成毁坏的前后次第，是反应了建立项目自己的特性和客观纪律的。因而，建立法式由国度建立行政主管部分和方案主管部分配合制定公布，建立项目必需服从建立法式。

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　　1）严厉的立项审批轨制成立国度或处所当局投资项目储蓄库，施行严厉的可行性研讨审批轨制，审批及格的储蓄项目上升为年度施行项目，列入预算柬埔寨国别指南，报国度或处所人大特地委员会核准；

　　当局投资项目风险宏大。假如项目在工程建立中使用先辈的科学手艺和办理办法，其劳动消费率将成千成百倍的进步，出格是一些高新手艺的使用将给项目带来宏大的附加代价；假如项目决议计划准确公道、计划先辈可行，将不单单是获得宏大的社会经济效益，还将为公家缔造便利、温馨和安闲的糊口情况。但假如项目决议计划不科学，事前没有充实思索各类风险身分，从而招致项目失利，那末带给国度或地域的将不是宏大的消费力和社会经济效益，而将是繁重的财务承担、资本情况的毁坏净化，以至是全部生态体系的严峻失衡、人类保存情况的消灭。以是，当局投资项目必需停止全历程的决议计划风险办理。

　　4）严厉的项目办理轨制，当局投资项目若短少投资束缚机制，就很能够变成“三超”工程，最初成为各方取利的“投资无底洞”，为根绝这一能够性真正发作，就要由当局有关部分组建相似红利项目标项目法人；对本项目实施严厉的项目办理，施行投资／本钱、工期／进度、质量的三大掌握，严厉工程条约办理中的索赔与付出，严厉项目完工验收和结算；一旦项目发作超越人大特地委员会核准的预算的变乱，就要有公道的来由承受人大的质询，由人大特地委员会决议能否追加预算，若没有使人大特地委员会服气的来由，就应遭到处罚。④当局投资项目更简单遭到社会各界言论的存眷。因为当局投资项目大多触及到社会公家文明或糊口的各个方面，又是花国度或处所财务的资金，从底子上说是征税人的钱，以是触及到社会公家的亲身长处，天经地义地成为社会言论的存眷核心。因而，当局投资项目也要重视大众干系事情，要设立特地大众干系部分或职员卖力与媒体的联系或间接与公家对话，向社会间接、直接地陈述当局投资项目标建立意义、施工停顿、施工质量、建成后的对公家糊口质量改进的详细状况。夺取言论的撑持，自发承受公家言论的监视，是包管当局投资项目顺遂完成的主要保证。

　　为顺应社会主义市场经济体系体例需求，增强当局投资项目办理，庇护当局投资项目工程条约单方的正当权益，该当对当局投资项目施行严厉的工程条约办理制。工程条约办理包罗勘测、设想条约办理、总承包条约办理、建立监理条约办理、质料、装备采购条约办理和施工条约办理等内容，但工程条约办理的中心是施工条约办理。当局投资项目施行工程条约办理制的最浩劫点，在于索赔轨制的施行。普通而言，当局各部分对当局投资项目施行严厉的评审轨制，审计构造也对项目施行严厉的工程预算施行审计，当局对承包商的索赔普通都采纳了严峻的管束，即承包商的索赔难以胜利。可是索赔是工程办理范畴中的国际老例，当局有关部分应尊敬这一老例，要采纳有用步伐掌握索赔，但不克不及避免索赔。

　　财务部财基字［1999］37号文在27号文的根底上，进一步标准化，并明白提出了财务性根本建立资金投资项目标观点，即财务性根本建立资金投资项目是指经当局本能机能部分核准立项，由各种财务性根本建立资金投资或部门投资的项目，内容同上。从上述阐发可看出，关于当局投资项目标观点的熟悉是一个渐进加深熟悉的历程，这反应出财务部基建办理机构对这个成绩的立异思想。当局投资项目无疑比财务性投资项目标内容更宽，也更精确地指清楚明了财务部分停止投资办理的范畴。这对国度各级财务部分增强对国度财务性根本建立资金利用的办理和掌握将起到主动的增进感化。

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　　建立范畴中当局采购轨制是起源于西方兴旺国度的一项标准当局投资项目质料、装备、和施工、办理效劳采购举动的轨制。为了包管当局采购的公平、公允、公然性，便于征税人监视，当局采购轨制的中心是实施合作性招标轨制。我国从90年月中期开端试行当局采购轨制，获得了优良的结果，既削减了当局采购收入又博得了社会各界的赞扬。1999年我国人大公布了《中华群众共和国招标招标法》，进一步从法令轨制上明白了当局采购的根本情势即招招标制，为标准当局采购轨制奠基了法令根底。财务部为了标准当局采购举动，增强财务收入办理，进步财务资金利用效益，增进社会和经济开展，按照相关法令、法例订定了《当局采购法子》，于1999年下半年施行。该法子针对当局采购的一些遍及性成绩作了明白划定。我国参加WTO，必需服从WTO的《当局采购和谈》（即GPA）柬埔寨国别指南，此中最典范的准绳就是合作性和无蔑视性。合作性即请求招标法式必需契合国际合作性招尺度绳（ICB），包罗低价中尺度绳等；无蔑视性即必需向环球供给商公然招标，不得设置蔑视性评标定标法式，阻碍开放性。

　　为了确保中心计谋决议计划的贯彻落实，管好用好国债专项资金进而创始天下财务根本建立办理事情新场面，财务部在山东泰安召开了“天下财务根本建立事情集会”，对增强当局投资项目，特别是国债专项资金的办理与监视停止了片面布置，并以此为契机提出了新情势下根本建立办理的新思绪。这个新思绪就是：以进步投资效益为中心当局投资前提，以当局的财务性资金办理为重点，经由过程深化投资体系体例变革，逐渐成立以财务根本建立收入预算办理、投资项目办理和投资效益监视办理为次要内容的投资调控办理系统。为此，要尽快成立和完美三项轨制，即根本建立收入预算体例轨制，投资项目标概、预、决算检查和财政报表考核轨制，投资效益的阐发陈述轨制，总称为当局投资项目标评审与财政办理轨制。履行“三项轨制”，就是要明白财务根本建立办理事情的次要内容和详细路子，做好基建资金预算体例、工程预（结）决算考核、财务资金拨付、项目完工财政决算批复和投资效益阐发评价五个环节的事情，当真处理我国今朝财务根本建立中的自觉投资、反复建立、资金利用效益低和丧失华侈严峻等成绩，逐渐完成对财务性投资资金利用的全范畴、全历程监视办理，把当局投资项目事情真正转到以进步财务性投资资金利用效益为中间的轨道上。

　　国际支援撑持的建立项目，普通偏重于对受援国的根底设备和大众建立项目供给无偿支援或低息（无息）存款，受援国当局是项目资金的承受者，并卖力项目资金的使用。关于大型当局投资项目供给支援的国际构造次要有天下银行及其他地区性经济构造（亚州开辟银行），友爱国度的支援也是国际支援项目资金的主要滥觞。

　　2）严厉确当局采购轨制，这类采购既包罗大批建立用电机装备或工程质料的采购，也包罗对承建当局投资项目设想、施工、项目办理的采购。这类采购必需根据国际老例和WTO的划定，施行无蔑视，公然的合作性招标方法；

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　　由国度或处所财务许诺包管的银行存款建立项目大多长短红利的大众项目，也包罗大批虽红利但投资收受接管期较长项目。关于非红利的项目，普通由财务卖力张罗资金还本付息；少数有红利但投资收受接管期较长的建立项目，也由各级财务负担风险，故此类项目也应归入当局投资项目严厉办理。

　　列国当局出于在征税人中建立清廉、高效的形象，包管当局投资项目标投资效益，普通采纳了更严厉的办理法式。此次要表如今：要根据国度划定实行报批手续，严厉施行建立法式；严禁挤占、调用当局投资；严禁搞边勘察、边设想、边施工的“三边”工程；财务部分要施行项目评审法式，以保证财务根本建立资金不被华侈。思索到此后财务预算体系体例的变革，并参考外洋兴旺国度对当局财务性根本建立资金的办理法子，能够预感将来几年内，国度会采纳以下步伐和轨制严厉管应当局投资项目：

　　3）严厉的项目评审法式，从项目可行性研讨阶段的预算，到设想、招标阶段的概预算或标底和施工历程的付出，完工结算（决算），都要施行严厉的财务评审轨制；

　　望文生义，当局投资项目标投资主体就是当局。可是，跟着我国社会主义市场经济体系体例的成立，投资范畴逐渐引入市场所作体系体例柬埔寨国别指南，开端呈现投资主体多元化趋向，公家投资不竭开展强大，并浸透到根本建立投资范畴。当局投资在与公家投资相分离的过程当中，当局该当一直连结在当局投资项目投资的主导职位，不然就会改动当局投资项目标性子。党的十四届五中全会经由过程的《中共中心关于订定百姓经济和社会开展“九五”方案和2001年近景目的的倡议》请求在投资范畴，“要明白投资主体，成立严厉的投资决议计划义务制，强化投资风险束缚机制，谁投资谁决议计划谁负担义务微风险。片面履行建立项目法人义务制和招标招标轨制，把市场所作机制引入投资范畴”。当局投资项目固然该当具有比普通官方项目更严厉的根本建立法式轨制，可是决不克不及逾越全部投资范畴柬埔寨国别指南，离开市场所作。假如当局投资项目没有明白的投资主体，全部投资范畴的市场所作势必畸形开展。

　　在今朝我国施行机构变革的情势下，上述目的仿佛不太能够完成，可是若比起节流的投资看（天下当局投资达数千亿元之巨），恰当增设当局这方面的体例还是经济的，即便不克不及完成机构的设置，也能够设置上述投资的“硬束缚”，强迫现有当局投资项目建立单元完成投资掌握的使命，不然赐与严峻的惩罚，以保证当局投资的效益

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