（一）关于《通用纲领》

　　（一）关于《通用纲领》。共11个部门39条，次要包罗项目概述、项目建立布景和须要性、需求阐发与项目产出、项目选址与要素保证、项目建立计划、项目运营计划中外洋资统计公报、项目投融资与财政计划、项目影响结果阐发、项目风险管控计划国别税收指南、研讨结论及倡议等。《通用纲领》请求当局投资项目标可行性研讨重点聚焦经济社会开展需求，在满意根本需求时愈加存眷社会结果评价；在合用上，《通用纲领》属于强迫合用，当局投资项目可行性研讨陈述准绳上应根据纲领停止编写，并作为项目审批的根本根据。

　　三是要聚焦“三大目的中外洋资统计公报、七个维度”的中心内容。不管是《通用纲领》，仍是《参考纲领》都夸大，可行性研讨要环绕投资项目建立须要性、计划可行性及风险可控性三大目的展开体系、专业、深化论证，重点要掌握“七个维度”的研讨论证内容。此中，项目建立须要性应从需求牢靠性维度研讨得出结论，项目计划可行性应从要素保证性房地产投资十大指南、工程可行性、运营有用性、财政公道性和影响可连续性等五个维度停止研讨论证，项目风险可控性应经由过程各种风险管控计划维度研讨得出结论。

　　一是要贯彻投资项目全性命周期办理的理念房地产投资十大指南。可行性研讨应从项目全性命周期办理的角度动身，片面体系阐发各环节触及的身分，客观停止经济、社会、情况等影响论证评价，精确辨认和管控各种风险，在此根底上择优提进项目建立备行计划，重点凸起“四个强化”，即强化计划政策契合性，强化投资建立全历程数字化使用计划阐发，强化项目运营计划的比力阐发，强化项目融资计划和财政可连续性保证阐发中外洋资统计公报。

　　此次公布的可研纲领立异亮点在于，安身新开展阶段，贯彻新开展理念，在2002年《指南》根底上，对峙以出力鞭策投资高质量开展为主线，根据当局投资项目和企业投资项目分类办理的整体思绪，环绕项目建立须要性、计划可行性及风险可控性等三大目的房地产投资十大指南，更减轻视阐扬严重计谋、严重计划和财产政策的引领感化，更减轻视从项目全性命周期动身兼顾制定项目投融资和建立备行计划，更减轻视经济、社会、情况等新评价理念的使用，更减轻视可行性研讨重点内容的前后逻辑和兼顾和谐，将扩展内需、碳达峰碳中和、自立立异，和投资建立数字化等新请求有机融入可行性研讨轨制标准。

　　答：可研纲领的公布施行，将引领工程征询效劳和投资办理事情理念、形式的改变和立异。国度开展变革委将以可研纲领公布为契机，鞭策各有关方面愈加正视项目可行性研讨事情，将有关请求落实落细到投资各行业各范畴各主体，以高质量的可行性研讨事情提拔投资决议计划的科学化程度，助力扩展有用投资。下一步，国度开展变革委将从两个方面，鞭策可研纲领的贯彻落实事情。

　　（三）关于《编写阐明》。共5个部门。第1、2、三部门次要明白了可研纲领的订定目标、合用范畴和准绳请求。第四部门根据《通用纲领》和《参考纲领》肯定框架构造国别税收指南，重点论述了项目可行性研讨陈述的次要内容及响应编写阐明。第五部门阐清楚明了可行性研讨陈述与当局投资项目倡议书、企业投资项目申请书等投资决议计划其他手续的干系。

　　答：此次公布的可研纲领，明白展开可行性研讨事情要根据当局投资项目和企业投资项目分类办理的请求，环绕项目建立须要性、计划可行性及风险可控性三大目的，将投资项目全性命周期等新理念新请求融入可行性研讨，鞭策成立顺应高质量开展的投资项目可行性研讨轨制标准。

　　克日，国度开展变革委印发投资项目可行性研讨陈述编写纲领及阐明（发改投资规〔2023〕304号，以下简称可研纲领），详细包罗《当局投资项目可行性研讨陈述编写通用纲领（2023年版）》《企业投资项目可行性研讨陈述编写参考纲领（2023年版）》和《关于投资项目可行性研讨陈述编写纲领的阐明（2023年版）》（以下别离简称《通用纲领》《参考纲领》和《编写阐明》）。国度开展变革委有关卖力同道就此承受采访，答复记者发问。

　　另外一方面，成立可研纲领静态调解机制。投资项目可行性研讨事情也要跟着经济社会开展和变革的不竭深化，因应情势、与时俱进，在理论中不竭地总结、改良、提拔。国度开展变革委将增强可研纲领阶段性评价和静态调解，实时搜集、收拾整顿各方面临可研纲领的定见倡议，并分离投资办理新情势新请求合时予以订正，构成理论和轨制互相查验、互相增进房地产投资十大指南、配合开展的良性轮回。

　　二是要表现当局投资项目和企业投资项目分类办理的请求。可行性研讨应充实阐扬市场在资本设置中的决议性感化，更好阐扬当局感化，按照当局投资项目和企业投资项目分类办理请求，明的当局投资项目和企业投资项目可行性研讨的差别偏重。此中，当局投资项目可行性研讨应凸起经济社会综合效益，并按照经济社会开展需求和财务可承担性，公道肯定建立尺度、建立内容、投资范围等，防备处所当局隐性债权风险；企业投资项目可行性研讨应凸起经济性，聚焦企业自立投资决议计划所存眷的投资收益、市场风险躲避等内容，指导企业进步投资决议计划的科学性和财政的可连续性国别税收指南。

　　（二）关于《参考纲领》。共10个部门38条，构造根本与《通用纲领》连结分歧，但在详细内容上，《参考纲领》愈加凸起指导企业投资项目聚焦市场需求阐发，公道测算企业投资收益，存眷企业财政的可连续性，指点企业实在防备各种风险。《参考纲领》不具有强迫性，属于参考合用，次要是指导企业正视项目可行性研讨，加刚强目内部决议计划办理，增进依法合规消费运营，完成安康可连续开展。

　　一方面，增强可研纲领的宣扬解读和专题培训。构造消息媒体、行业协会和专家学者多渠道、多角度普遍展开宣扬解读，并针对各处所、企业、征询机构和金融企业平分条理、有重点展开系列专题培训。鞭策各级投资主管部分和其他有关部分落实可研纲领请求，加刚强目可行性研讨重点内容的考核，提拔投资办理法治化程度。指点各种投资主体和工程征询机构在投资项目策划、储蓄和上报阶段，愈加正视项目可行性研讨事情，增进全历程工程征询深化开展，实在提拔项今朝期事情质量。指导金融机构重视掌握可研纲领有关财政及投融资办理的内容，增进投贷联动。鞭策高校、科研院所设置可行性研讨实际和办法专业课程，增进相干实际研讨和理论开展。

　　答：此次公布的可研纲领与2002年的《指南》是承袭干系，关于纲领没有涵盖的可行性研讨办法等内容，仍旧合用《指南》有关划定。但相对《指南》，可研纲领愈加凸起可行性研讨重点内容的前后逻辑和兼顾和谐，重点弥补完美碳达峰碳中和、扩展内需、自立立异、配合富有、国度宁静、数字经济等表现高质量开展的内容。

　　党的二十大陈述指出，要放慢构建新开展格式，出力鞭策高质量开展。高质量开展需求高质量的投资，高质量的投资需求高质量的投资决议计划，而可行性研讨是投资决议计划的中心环节，投资项目是投资举动的微观根底。要完成投资高质量开展，就必需强化投资项目可行性研讨的根底感化，深化掌握项目可行性研讨的重点，重视防控项目决议计划、建立、运营风险，偏重进步投资综合效益，鞭策投资项目转化为有用投资，助力经济社会安康可连续开展。为此，国度开展变革委在体系总结2002年《指南》利用经历的根底上，安身新开展阶段，普遍收罗各方定见，凝集各方共鸣，订定印发了可研纲领。

　　答：可行性研讨是投资项目决议计划阶段的根底性事情，是投资决议计划的主要根据。20世纪80年月初，进修鉴戒天下银行和结合国产业开展构造促进项目建立的无益经历，我国探究引入可行性研讨轨制。1983年，原国度计委公布《关于建立项目停止可行性研讨的试行办理法子》，明白可行性研讨是建立前期事情的主要内容，是根本建立法式的构成部门，标记着可行性研讨轨制在我国的正式建立。2002年，原国度计委印发《投资项目可行性研讨指南（试用版）》（以下简称《指南》），作为国度层面上用以指点天下投资项目可行性研讨事情的标准性文本。20多年来，《指南》在指点项目可行性研讨事情、引领我国投资项目科学决议计划等方面阐扬了主要感化。但跟着我国经济社会开展情势的变革，投资法例政策轨制的连续完美，投融资体系体例变革的不竭深化，《指南》有关内容已难以顺应我国投资办理的理论需求房地产投资十大指南。次要是《指南》对对峙以群众为中间的开展思惟房地产投资十大指南、配合富有、绿色开展、数字经济，和加强投资对优化供应构造的枢纽感化等高质量开展的请求表现不敷，以审批制为中心建立的可行性研讨陈述框架已不契合当局投资项目和企业投资项目分类办理的请求，对项目全性命周期办理的理念存眷不敷等。