党的二十大陈述指出，要放慢构建新开展格式，出力鞭策高质量开展

　　党的二十大陈述指出，要放慢构建新开展格式，出力鞭策高质量开展。高质量开展需求高质量的投资，高质量的投资需求高质量的投资决议计划，而可行性研讨是投资决议计划的中心环节。要对峙科学决议计划、民主决议计划、依法决议计划，提拔我国投资项今朝期论证的质量和程度，完成投资高质量开展，就必需强化投资项目可行性研讨的根底感化。

　　关于具有前提的项目，研讨提出拟建项目数字化使用计划，包罗手艺、装备、工程、建立办理和运维、收集与数据宁静保证等方面，提出以数字化托付为目标，完成设想一施工一运维全历程数字化使用计划。

　　投资项目可行性研讨陈述编写纲领是指点天下投资项目展开可行性研讨事情的行政标准性文件，次要面向投资建立范畴处置可行性研讨事情的专业职员，也可供当局部分、企奇迹单元等处置投资办理事情，银行等金融机构卖力投资决议计划和信贷融资决议计划职员，和高档院校相干专业的师生参考利用。

　　提进项目建立构造形式和机构设置，订定质量、宁静办理计划和验收尺度，明白建立质量和宁静办理目的及请求，提出拟釆用新质料、新装备、新手艺、新工艺等鞭策高质量建立的手艺步伐。按照项目实践提出拟施行以工代赈的建立使命等。

　　关于资本开辟类项目，应根据资本开辟计划、资本储量、资本品格、赋存前提、开辟代价等，研讨订定资本开辟和综合操纵计划，评价资本操纵服从。

　　资本情况要素保证。阐发拟建项目水资本、能源、大气情况、生态等承载才能及其保证前提，和取水总量、能耗、碳排放强度和净化减排目标掌握请求等，阐明能否存在情况敏感区和情况限制身分。关于触及用海的项目，应阐发操纵港港口线资本、航道资本的根本状况及其保证前提；关于需围填海的项目，应阐发围填海根本状况及其保证前提。关于严重投资项目，应列示计划、用地、用水、用能、情况和能够触及的用海、用岛等要素保证目标，并综合阐发提出要素保证计划。

　　经由过程多计划比力，挑选项目最好或公道的场址或线路计划，明白拟建项目场址或线路的地盘权属、供处所法、地盘操纵情况、矿产压覆、占用耕地和永世根本农田、触及生态庇护红线、地质灾祸伤害性评价等状况。备选场址计划或线路计划比选要综合思索计划、手艺、经济、社会等前提。

　　分离企业本身状况和行业开展远景，阐发拟建项目地点行业的业态、目的市场情况和容量、财产链供给链、产物或效劳价钱，评价市场饱和水平、项目产物或效劳的合作力，猜测产物或效劳的市场具有量，提出市场营销战略等倡议。

　　项目运营要结实建立宁静开展理念，提出“宁静保证计划”，明白宁静消费义务和应急办理请求，强化运营单元主体义务，落实当局羁系请求。

　　概述项目倡议书（或项目建立计划）及其批复文件、国度和处所有关撑持性计划、财产政策和行业准入前提、次要尺度标准、专题研讨功效，和其他根据。

　　运营计划要正视研讨“运营形式挑选”和立异。当局投资项目要评价市场化运营的可行性和长处相干方的可承受性，企业投资项目要肯定“消费运营计划”，凸起运营有用性。项目运营需求研讨“运营构造计划”，并订定项目全性命周期枢纽绩效目标和绩效办理机制，提进项目录要投入产出服从、间接结果、内部影响和可连续性等绩效办理请求，即“绩效办理计划”。

　　关于高耗能、高排放项目，在项目能源资本操纵阐发的根底上,猜测并核算项目年度碳排放总量、次要产物碳排放强度，提进项目碳排放掌握计划，明白拟采纳削减碳排放的途径与方法，阐发项目对地点地域碳达峰碳中和目的完成的影响招商引资计划。

　　环绕投资项目建立须要性、计划可行性及风险可控性三大目的展开体系、专业、深化论证，重点掌握“七个维度”的研讨内容。此中，项目建立须要性应从需求牢靠性维度研讨得出结论，项目计划可行性应从要素保证性、工程可行性、运营有用性、财政公道性和影响可连续性等五个维度停止研讨论证，项目风险可控性应经由过程各种风险管控计划维度研讨得出结论。

　　研讨提进项目运营形式，肯定自立运营办理仍是拜托第三方运营办理，并阐明次要来由。拜托第三方运营办理的，应提出对第三方的运营办理才能请求。

　　概述国度和处所有关撑持性计划、财产政策和行业准入前提、企业计谋、尺度标准、专题研讨功效，和其他根据。

　　可行性研讨阶段对项目“投资预算”的精确度请求在±10%之内，以实在进步投资预算的精度，为项目全历程投资掌握供给根据。当局投资项目标投资预算应根据国度公布的投资预算体例法子和目标停止体例。投资预算要充实思索项目周期内有关影响微风险办理的用度摆设，如情况庇护与管理、社会风险防备与管控、节能与减碳、宁静与卫生安康等相干建立投入和用度收入等。

　　项目全称及简称。概述项目建立目的和使命、建立所在、建立内容和范围（含次要产出）、建立工期、投资范围和资金滥觞、建立形式、次要手艺经济目标等。

　　阐发拟建项目地点地的情况和生态近况，评价项目在净化物排放、地质灾祸防治、防洪减灾投资标的目的、水土流失、地盘复垦、生态庇护、生物多样性和情况敏感区等方面的影响，提诞生态情况影响减缓、生态修复和抵偿等步伐，和净化物减排步伐，评价拟建项目可否满意有关生态情况庇护政策请求。

　　别的，按照项目特性和实践需求，还能够展开宁静影响结果论证，更好兼顾开展和宁静，提拔供给链韧性和宁静程度，完成经济效益、社会效益、生态效益和宁静效益相同一。

　　“项目建立须要性”次要从宏观、中观和微观层面睁开阐发，研讨项目建立的来由和根据。关于次要满意社会大众需求的非运营性项目，应停止社会需求研讨，经由过程对项目标产出品、投入品或效劳的社会容量、供给构造和数目等停止阐发，为肯定项目标目的受益群体、建立范围和效劳计划供给根据。

　　阐发拟建项目地点地区的天然情况、交通运输、公用工程等建立前提。此中，天然情况前提包罗地形地貌、景象、水文、泥沙、地质、地动、防洪等；交通运输前提包罗铁路、公路、口岸、机场、管道等；公用工程前提包罗周边市政门路投资标的目的、水、电、气、热、消防和通讯等。论述施工前提、糊口配套设备和大众效劳依托前提等。改扩建工程要阐发现有设备前提的容量和才能，提出设备改扩建和操纵计划。

　　项目“红利才能阐发”重点是现金流阐发，经由过程相干财政报表计较财政内部收益率、财政净现值等目标，判定投资项目红利才能。财政支出是组成投资项目财政现金流入的次要滥觞；本钱用度是项目产物订价的根底，也是项目财政现金流出的次要组成。关于没有停业支出的非运营性项目，可不断止红利才能阐发，次要展开项目建立和运营阶段资金均衡阐发，提出开源撙节步伐。假如停业支出不敷以笼盖项目本钱用度，应研讨提出可行性缺口补贴计划。

　　提进项目建立构造形式、掌握性工期和分期施行计划，肯定项目建立能否满意投资办理合规性和施工宁静办理请求。假如触及招标，明白招标范畴、招标构造情势和招标方法等。

　　“项目单元（企业）概略”是对项目单元根本信息的论述，为项目决议计划机构阐发判定项目单元能否具有负担拟建项目标才能、国有控股企业能否聚焦主责主业等供给根据。拟新组建项目法人的，提进项目法人组建计划。当局本钱金注入项目还需简述项目法人根本信息、投资人（大概股东）组成及当局出资人代表等状况。

　　“社会影响阐发”次要从项目能够发生的社会影响、社会效益和社会承受性等方面，研讨项目对本地发生的各类社会影响，评价项目在增进小我私家开展、社区开展和社会开展等方面的社会义务，并提出减缓负面社会影响的步伐和计划。

　　“碳达峰碳中和阐发”经由过程预算项目建立和运营时期的年度碳排放总量和强度，评价项目碳排放程度，和与本地“双碳”目的的契合性，提诞生态情况庇护、碳排放掌握步伐。

　　分离项目建立目的和功用定位等，论证拟建项目标整体规划、次要建立内容及范围，肯定建立尺度。大型、庞大及分期建立项目应按照项目团体计划、资本操纵前提及近远期需求猜测，明白项目近远期建立范围、分阶段建立目的和建立进度摆设，并阐明预留开展空间及其公道性、预留前提对远期范围的影响等。

　　“项目建立布景”次要简述项目提出布景、前期事情停顿等状况，便于项目决议计划机构把握项目滥觞、事情根底和需求处理的主要成绩等。阐明项目投资办理手续打点状况，如建立项目用地预审与选址定见书、情况影响评价、排污答应、文物庇护、矿产压覆、水土连结、地动宁静性评价等行政审批手续，和相干手续获得的保证前提。

　　从建立须要性、要素保证性、工程可行性、运营有用性、财政公道性、影响可连续性、风险可控性等维度别离简述项目可行性研讨结论，重点归结总结拟保举计划的项目市场需求、建立内容和范围、运营计划、投融资和财政效益，并评价项目各方面的结果微风险，提进项目能否可行的研讨结论。

　　关于当局本钱金注入项目和企业投资项目，“红利才能阐发是项目财政计划的主要内容。项目“融资计划”是在对项目本身红利才能停止阐发的根底上，研讨项目标可融资性，和釆用政策性开辟性金融东西、刊行财产基金、权益型金融东西、专项债等融资方法的可行性。债权融资的投资项目要正视评价债权了债才能；假如项目运营期呈现运营净现金流量不敷，还应研讨提出资金继续计划，重点评价项目财政可连续性。

　　关于干系企业久远开展的严重项目，阐述企业开展计谋对拟建项目标需求水平和拟建项目对增进企业开展计谋完成的主要性和紧急性。

　　简述拟建项目标运营机构设置计划，明白项目运营形式和管理构造请求，简述项目绩效查核计划、赏罚机制等投资标的目的。

　　经由过程装备比选提出所需次要装备（含软件）的规格、数目、机能参数、滥觞和价钱，阐述装备（含软件）与手艺的婚配性和牢靠性、装备（含软件）对工程计划的设想手艺需求，提出枢纽装备和软件保举计划及自立常识产权状况。关于枢纽装备，停止单台手艺经济论证，阐明装备调研状况；关于非标装备，阐明装备道理和构成。关于改扩建项目，阐发现有装备操纵或革新状况。触及超限装备的，研讨提出响应的运输计划，特别装备提出装置请求。

　　告诉中明白：可行性研讨是投资决议计划的中心环节，增强投资项目可行性研讨是提拔投资决议计划科学化程度的一定请求。《通用纲领》《参考纲领》和《编写阐明》是指点有关方面展开投资项目可行性研讨事情的指南，也是增强和改良投资项目决议计划办理的载体。

　　研讨项目构造机构设置计划、人力资本设置计划、员工培训需求及方案，提进项目在合规办理、管理系统优化和信息表露等方面的步伐。

　　项目全称及简称。概述项目建立目的和使命、建立所在、建立内容和范围（含次要产出）、建立工期、投资范围和资金滥觞、建立形式、次要手艺经济目标、绩效目的等。

　　为了顺应投资项目融资主体多元化、融资渠道多样化、融资方法庞大化的变革，项目“融资计划”研讨需求强化对融资构造、融资本钱和融资风险等的阐发。当局投资项目要从大众财务角度阐发论证财务资金撑持的须要性、撑持路子和方法，和资金张罗替换计划等，存眷怎样更好阐扬当局感化。企业投资项目要存眷项目业主、出资人、股东正当权益和代价完成，从财政办理的角度设想公道的投资形式和融资计划，评价项目标可融资性。综合性开辟项目需求存眷项目潜伏综合收益，拓展项目市场化开展空间。根底设备项目应按照需求，研讨项目建成后采纳根底设备范畴不动产投资信任基金（REITs）等方法盘活存量资产、完成项目投资收受接管的途径。

　　研讨提进项目拟接纳的融资计划，包罗权益性融资和债权性融资，阐发融资构造和资金本钱。阐明项目申请财务资金投入的须要性和方法，明白资金滥觞，提出构成资金闭环的办理计划。关于当局本钱金注入项目，阐明项目本钱金滥觞和构造、与金融机构对接状况，研讨接纳权益型金融东西、专项债、公司信誉类债券等融资方法的可行性，次要包罗融资金额、融资限期、融资•本钱等枢纽要素。关于具有资产盘活前提的根底设备项目，研讨项目建成后采纳根底设备范畴不动产投资信任基金（REITs）等方法盘活存量资产、完成项目投资收受接管的能够途径。

　　从建立须要性、要素保证性、工程可行性、运营有用性、财政公道性、影响可连续性、风险可控性等维度别离简述项目可行性研讨结论，评价项目在经济、社会、情况等各方面结果微风险，提进项目能否可行的研讨结论。

　　关于具有较着经济内部效应的企业投资项目，论证项目用度效益或结果，和严重项目能够对宏观经济、财产经济、地区经济等发生的影响，评价拟建项目标经济公道性。

　　论述拟建项目整体目的及分阶段目的，提出拟建项目建立内容和范围，明白项目产物计划或效劳计划及其质量请求，并评价项目建立内容、范围和产物计划的公道性。

　　“债权了债才能阐发”是论证项目计较期内能否有充足的现金流量，根据债权归还限期、还本付息方法归还项目标债权资金，从而判定项目付出利钱、归还到期债权的才能。当局投资或付费类项目还要阐发评价本地财务可承担性和能否能够激发隐性债权等状况。

　　可行性研讨报吿应正视经济社会、资本情况等内部影响结果的评价，并留意与节能评价、情况影响评价等专项评价的成果相跟尾。

　　地盘要素保证。阐发拟建项目相干的疆土空间计划、地盘操纵年度方案、建立用地掌握目标等地盘要素保证前提，展开节省集约用地论证阐发，评价用地范围和功用分区的公道性、节地程度的先辈性。阐明拟建项目用地整体状况，包罗地上（下）物状况等；触及耕地、场地、林地、草地等农用地转为建立用地的，阐明农用地转用目标的落实、转用审批手续打点摆设及耕地占补均衡的落真相况；触及占用永世根本农田的，阐明永世根本农田占用补划状况；假如项目触及用海用岛，应明白用海用岛的方法、详细地位和范围等内容。

　　经由过程多计划比力，挑选项目最好或公道的场址或线路计划，明白拟建项目场址或线路的地盘权属、供处所法、地盘操纵情况、矿产压覆、占用耕地和永世根本农田、触及生态庇护红线、地质灾祸伤害性评价等状况。备选场址计划或线路计划比选要综合思索计划、手艺、经济、社会等前提。

　　“需求阐发”要按照经济社会开展计划、国度和处所尺度标准和项目本身特性，经由过程案牍材料、现场调研、数字化手艺等办法,阐发需求近况和将来预期等状况，研讨提出拟建项目近期和远期目的、产物或效劳的需求总量及构造，为研讨肯定项目建立内容和范围供给支持。关于严重项目，应安身于构建以海内大轮回为主体、海内国际双轮回互相增进的新开展格式，研讨两个市场、两种资本，增进流通轮回，论证财产链供给链的韧性和宁静性。企业投资项目以满意市场需求为导向，应分离“企业开展计谋需求阐发”，更多从“项目市场需求阐发”、市场所作力等角度研讨论证项目建立的须要性。

　　辨认项目全性命周期的次要风险身分，包罗需求、建立、运营、融资、财政、经济、社会、情况、收集与数据宁静等方面，阐发各风险发作的能够性、丧失水平，和风险负担主体的韧性或懦弱性，判定各风险结果的严峻水平招商引资计划，研讨肯定项目面对的次要风险。

　　中铁城际计划建立有限公司是经重组的高新手艺型团体公司。公司是集计划、工程筹谋、征询、勘测、设想投资标的目的、总承包、测绘、科研开辟于一体的综合型企业。

　　根据欠债融资的限期、金额、还本付息方法等前提，阐发计较偿债备付率、利钱备付率等债权了债才能评价目标，判定项目归还债权本金及付出利钱的才能。须要时，展开项目资产欠债阐发，计较资产欠债率等目标投资标的目的，评价项目资金构造的公道性。

　　拟建项目和项目单元根本状况是项目决议计划机构把握项目全貌、决议能否建立的条件和根底，也是投资项目可行性研讨陈述的主要内容。

　　提进项目建立工期，对项目建立次要工夫节点做出时序性摆设。提出包罗招标范畴、招标构造情势和招标方法等在内的拟建项目招标计划。研讨提出拟釆用的建立办理形式，如代建办理、全历程工程征询效劳、工程总承包（EPC）等。

　　研讨提出拟建项目一般运营年份应到达的消费或效劳才能及其质量尺度请求，并评价项目建立内容、范围和产出的公道性。

　　关于高耗能、高排放项目，在项目能源资本操纵阐发根底上，猜测并核算项目年度碳排放总量、次要产物碳排放强度，提进项目碳排放掌握计划，明白拟采纳削减碳排放的途径与方法，阐发项目对地点地域碳达峰碳中和目的完成的影响。

　　当局投资项目可行性研讨陈述准绳上应根据《通用纲领》停止编写，并作为各级当局及有关部分审批当局投资项目标根本根据。《参考纲领》次要是在落实企业投资自立权根底上，指导企业正视项目可行性研讨，增强投资项目内部决议计划办理，增进依法合规消费运营，完成安康可连续开展。《编写阐明》是对纲领的注释和论述。在编写、考核项目可行性研讨陈述时，应同时鉴戒和参考利用纲领及阐明有关内容。

　　简述项目单元根本状况。拟新组建项目法人的，简述项目法人组建计划。关于当局本钱金注入项目，简述项目法人根本信息、投资人（大概股东）组成及当局出资人代表等状况。

　　可行性研讨应充实阐扬市场在资本设置中的决议性感化，更好阐扬当局感化，按照当局投资项目和企业投资项目分类办理请求。明的当局投资项目和企业投资项目可行性研讨的差别偏重。此中，当局投资项目可行性研讨应凸起经济社会综合效益，并按照经济社会开展需求和财务可承担性，公道肯定建立尺度、建立内容、投资范围等，防备处所当局隐性债权风险；企业投资项目可行性研讨应凸起经济性，聚焦企业自立投资决议计划所存眷的投资收益、市场风险躲避等内容，指导企业进步投资决议计划的科学性和财政的可连续性。

　　阐发项目运营办理中存在的伤害身分及其风险水平，明白宁静消费义务制，成立宁静办理系统，提出劳动宁静与卫生防备步伐，和项目能够触及的数据宁静、收集宁静、供给链宁静的义务轨制或步伐计划，并订定项目宁静应急办理预案。

　　经由过程手艺比力提进项目预期到达的手艺目的、手艺滥觞及其完成途径，肯定中心手艺计划和中心手艺目标。简述保举手艺道路的来由。关于专利或枢纽中心手艺，需求阐发其获得方法的牢靠性、常识产权庇护、手艺尺度和自立可控性等。

　　研讨订定项目全性命周期枢纽绩效目标和绩效办理机制，提进项目录要投入产出服从、间接结果、内部影响和可连续性等办理计划。大型、庞大及分期建立项目，应根据子项目别离肯定绩效目的和评价目标系统，并阐明影响项目绩效目的完成的枢纽身分。

　　分离项目特性微风险评价，有针对性地提进项目录要风险的防备和化解步伐。严重项目该当对社会不变风险停止查询拜访阐发，查找并列出风险点、风险发作的能够性及影响水平，提出防备和化解风险的计划步伐，提出采纳相干步伐后的社会不变风险品级倡议。对能够激发“邻避”成绩的，应提出综合管控计划，包管影响社会不变的风险在采纳步伐后处于低风险且可控形态。

　　投资项目可行性研讨陈述编写纲领是对投资项目可行性研讨陈述编写内容和深度的根底性请求。项目单元、工程征询机构等主体在编写详细项目标可行性研讨陈述时，可分离项目标实践状况，对两个纲领所请求的内容予以恰当调解。好比，若论证的项目不触及编写纲领中的部分内容，可在阐明状况后不再予以具体论证；关于编写纲领未触及的内容，须要时应分离行业特性停止论证。关于建立内容单1、投资范围较小、手艺计划简朴的项目，能够根据国度有关划定简化编写纲领中的有关内容；关于严重或庞大项目，可行性研讨陈述注释前面能够构成择要，综述项目概略、可行性研讨历程、次要结论和倡议等内容。

　　按照项目录要贸易方案，阐发拟建项目支出滥觞和构造，判定项目能否具有充实的贸易可行性和金融机构等相干方的可承受性。分离项目地点地当局或相干单元能够供给的前提，提出贸易形式及其立异需求，研讨项目综合开辟等形式立异途径及可行性。

　　“项目概略”是对拟建项目标建立所在、建立内容和范围、整体规划、次要产出、总投资和资金滥觞、次要手艺经济目标等内容的论述，为项目决议计划机构对拟建项目标相干事项展开阐发评价奠基根底。

　　关于具有前提的项目，研讨提出拟建项目数字化使用计划，包罗手艺、装备、工程、建立办理和运维、收集与数据宁静保证等方面，提出以数字化托付为目标，完成设想一施工一运维全历程数字化使用计划。

　　触及地盘征收或用海海疆征收的项目，应按照相关法令法例政筹谋定，提出征收抵偿（安设）计划。地盘征收抵偿（安设）计划该当包罗征收范畴、地盘近况、征收目标、抵偿方法和尺度、安设工具、安设方法、社会保证、抵偿（安设）用度等内容。用海用岛触及长处相干者的，应按照相关法令法例政筹谋定等，肯定长处相干者和谐计划。

　　在查询拜访项目所涉产物或效劳需求近况的根底上，阐发产物或效劳的可承受性或市场需求潜力，研讨提出拟建项目功用定位、近期和远期目的、产物或效劳的需求总量及构造。

　　分离企业本身及其股东出资才能，阐发项目本钱金和债权资金滥觞及构造招商引资计划、融资本钱和资金到位状况，评价项目标可融资性。分离企业和项目经济、社会、情况等评价成果，研讨项目得到绿色金融、绿色债券撑持的能够性。关于具有前提的根底设备项目，研讨提进项目建成后经由过程根底设备范畴不动产投资信任基金（REITs）等形式盘活存量资产、完成投资收受接管的能够性。企业拟申请当局投资补贴或贴息的，应按照相干请求研讨提出拟申报投资补贴或贴息的资金额度及可行性。

　　“要素保证阐发”包罗地盘要素保证，和水资本、能耗、碳排放强度和净化减排目标掌握请求及保证才能等。关于新占用地盘的投资项目，该当明白拟建项目场址或选线的地盘权属、供处所法、地盘操纵情况、矿产压覆、占用耕地和永世根本农田、触及生态庇护红线、地质灾祸伤害性评价等状况。关于触及新增占用耕地的项目，应明白耕地占补均衡落实计划。关于触及耕地、永世根本农田、生态庇护红线的项目，展开节省集约用地研讨，评价地盘资本节省集约操纵程度。按照“要素随着项目走”准绳，严重项目应按照法例政策请求，提出要素予以出格保证的计划。企业投资项目应鼓舞市场化设置资本，重点阐发项目亟需的用地、用能、碳排放等要素的可得性。

　　“项目选址或选线”应对峙疆土空间“独一性”请求，从计划前提、手艺前提、经济前提和资本节省集约操纵等方面，以疆土空间计划和用处管束划定规矩为根本根据，基于疆土空间计划“一张图”，将耕地和永世根本农田庇护、生态红线庇护、节省集约操纵地盘作为计划比选中心要素，对制定的备选场址计划或线路计划停止比力和择优。选址计划研讨应鼓舞公家到场，充实思索差别影响微风险身分的晚期筛查判定和开端阐发功效，并分离长处相干方的诉求或倡议反应，完美和优化选址选线计划。

　　经由过程计划比选提收工程建立尺度、工程整体安插、次要建（构）筑物和体系设想计划、内部运输计划、公用工程计划及其他配套设备计划，明白工程宁静质量和宁静保证步伐，对严重成绩订定应对计划。触及分期建立的项目，需求论述分期建立计划；触及严重手艺成绩的，还应论述需求展开的专题论证事情。

　　关于利用债权融资的项目，明白债权了债测算根据和还本付息资金滥觞，阐发利钱备付率、偿债备付率等目标，评价项目债权了债才能，和能否增长本地当局财务收入承担、激发处所当局隐性债权风险等状况。

　　“资本和能源操纵结果阐发”是从施行片面节省计谋、开展轮回经济等角度，阐发论证除项目用地（海）以外的各种资本节省集约操纵的公道性和有用性，提出枢纽资本保证和供给链宁静等方面的步伐，评价项目能效程度和对本地能耗调控的影响。

　　投资项目可行性研讨陈述编写纲领用于指点有关方面展开投资项目标可行性研讨事情，合用于我国境内各行业各种项目标可行性研讨事情，其研讨功效作为投资主体内部决议计划、当局审批和批准及存案、银行审贷、投资协作、工程设想、项目施行、完工验收，和项目后评价等事情的根本根据。此中，当局投资项目可行性研讨陈述准绳上应根据《通用纲领》停止编写，以保证当局投资项今朝期事情质量，提拔投资决议计划的科学化和标准化程度。《参考纲领》在落实企业投资自立权根底上，次要是指导企业正视项目可行性研讨，增强投资项目内部决议计划办理，增进依法合规消费运营，完成安康可连续开展。

　　论述项目与经济社会开展计划、地区计划、专项计划、疆土空间计划等严重计划的跟尾性，与扩展内需、配合富有、村落复兴、科技立异、节能减排、碳达峰碳中和、国度宁静和应急办理等严重政策目的的契合性。

　　可行性研讨应正视风险管控，确保有用躲避项目全性命周期风险。“风险辨认与评价”次要是辨认项目存在的各类潜伏风险身分，包罗市场需求、要素保证、枢纽手艺、供给链、融资情况、建立运营、财政红利性、生态情况、经济社会等范畴的风险，并阐发评价风险发作的能够性及其风险水平，提出躲避严重和较大风险的对策步伐及应急预案，即“风险管控计划”和“风险应急预案”，成立健全投资项目风险管控机制。

　　按照项目性子，肯定合适的评价办法。分离项目运营期内的负荷请求，预算项目停业支出、补助性支出及各类本钱用度，并按相干行业请求供给量价和谈、框架和谈等支持质料。经由过程项目本身的红利才能阐发，评价项目可融资性。关于当局间接投资的非运营性项目，展开项目全性命周期资金均衡阐发，提出开源撙节步伐。关于当局本钱金注入项目，计较财政内部收益率、财政净现值、投资收受接管期等目标，评价项目红利才能；停业支出不敷以笼盖项目本钱用度的，提出当局撑持计划。关于综合性开辟项目，阐发项目效劳才能和潜伏综合收益，评价项目接纳市场化机制的可行性和长处相干方的可承受性。

　　当局投资项目倡议书重在阐述项目建立的须要性，次要对项目标功用定位、次要建立内容和范围、投资匡算、资金张罗、社会效益和经济效益停止开端阐发，为后续展开可行性研讨供给根底。可行性研讨陈述次要研讨项目建立的手艺经济可行性，贯彻多计划比选理念，对项目标建立范围和内容、建立计划、运营计划、融资计划、财政计划、内部影响和效益等方面展开深化研讨阐发，为当局投资决议计划供给根据，是项目倡议书的深化研讨。当局投资项目倡议书的编写，可参考《通用纲领》，并对相干内容予以恰当简化。

　　阐发项目运营办理中存在的伤害身分及其风险水平，明白宁静消费义务制，设置宁静办理机构，成立宁静办理系统，提出宁静防备步伐，订定项目宁静应急办理预案。

　　企业投资建立属于当局批准目次范畴内的项目，须根据划定向批准构造提交项目申请书。项目申请书次要基于可行性研讨的功效，重点阐发企业投资项目在契合开展建立计划、手艺尺度和财产政策的条件下，能够发生的资本操纵、大众长处等内部影响，旨在得到项目核答应可。企业投资项目可行性研讨陈述为企业投资决议计划供给根据，也为项目申请书供给编写根底，可行性研讨相干功效能够转化为项目申请书相干内容。

　　“计划政策契合性”应表现经济社会开展计谋和计划，从扩展内需、配合富有、村落复兴、科技立异、节能减排、碳达峰碳中和、国度宁静、根本大众效劳保证等严重政策目的层面停止阐发，研讨提进项目建立的须要性，评价项目与计谋目的、政策请求的分歧性。

　　“项目建立内容和范围”“产出计划”在需求阐发根底上，论述拟建项目整体目的及分阶段目的，提出拟建项目建立内容和范围，明白项目产物计划或效劳计划及其质量请求，并评价项目建立内容、范围和产物计划的公道性。企业投资项目还要研讨“项目贸易形式”，阐发拟建项目支出滥觞和构造，判定项目能否具有充实的贸易可行性和金融机构等相干方的可承受性，并研讨项目综合开辟等形式立异途径及可行性。

　　投资项目可行性研讨陈述编写纲领是对项目可行性研讨陈述编写内容和深度的普通请求。为更好顺应不偕行业范畴的特性和详细请求，相干办理部分或机构可参照两个编写纲领，在充实反应行业特别性、按照实践需求对两个编写纲领有关内容停止公道调解的根底上，订定适器具体行业或范畴的可行性研讨陈述编写纲领。

　　经由过程装备比选提出拟建项目录要装备（含软件）的规格、数目和机能参数等内容，阐述装备（含软件）与手艺的婚配性和牢靠性、装备和软件对工程计划的设想手艺需求，提出枢纽装备和软件保举计划及自立常识产权状况。须要时，对枢纽装备停止单台手艺经济论证。操纵和革新原有装备的，提出革新计划及其结果。触及超限装备的，研讨提出响应的运输计划，特别装备提出装置请求。

　　经由过程社会查询拜访和公家到场，辨认项目录要社会影响身分和次要长处相干者，阐发差别目的群体的诉求及其对项目标撑持水平，评价项目采纳以工代赈等方法在动员本地失业、增进妙技提拔等方面的预期效果，和增进员工开展、社区开展和社会开展等方面的社会义务，提出减缓负面社会影响的步伐或计划。

　　项目建立计划次要从工程手艺计划及工程实体建立的角度研讨工程可行性，在绿色低碳、节省集约、聪慧立异、宁静韧性等方面增强比选。为有序促进项目施行，建立计划要对项目构造施行、工期摆设、招标计划等停止阐发，明白“建立办理计划，并按照项目实践状况研讨提出“数字化计划”，增进投资建立全历程数字化使用。同时，要对项目“手艺计划”“装备计划“工程计划”的公道性、先辈性、合用性、自立性、牢靠性招商引资计划、宁静性、经济性等停止多计划比选，研讨工程手艺计划的可行性。按照生态文化建立、促进绿色开展、片面节省资本等请求，“工程计划”应正视节省集约用地、绿色建材、绿色修建、超低能耗修建、装配式修建、生态修复等绿色及韧性工程相干内容。

　　经由过程手艺比力提进项目消费办法、消费工艺手艺和流程、配套工程（帮助消费和公用工程等）、手艺滥觞及其完成途径，论证项目手艺的合用性、成熟性、牢靠性和先辈性。关于专利或枢纽中心手艺，需求阐发其获得方法、常识产权庇护、手艺尺度和自立可控性等。简述保举手艺道路的来由，提出响应的手艺目标。

　　阐发拟建项目地点地区的天然情况、交通运输、公用工程等建立前提。此中，天然情况前提包罗地形地貌、景象、水文、泥沙、地质、地动、防洪等；交通运输前提包罗铁路、公路、口岸、机场、管道等；公用工程前提包罗周边市政门路、水、电、气、热、消防和通讯等。论述施工前提、糊口配套设备和大众效劳依托前提等。改扩建工程要阐发现有设备前提的容量和才能，提出设备改扩建和操纵计划。

　　编写可行性研讨陈述要完好、精确、片面贯彻新开展理念，对峙以群众为中间的开展思惟，更减轻视阐扬宏观计谋、开展计划和财产政策的引领感化。同时，要安身投资项目全性命周期办理，研讨鉴戒可连续开展请求，更减轻视经济、社会、情况评价等新理念新办法的使用，将绿色开展、自立立异、配合富有、国度宁静、风险办理等理念和投资建立数字化等请求融入可行性研讨，鞭策成立顺应高质量开展的投资项目可行性研讨轨制标准。

　　“用地用海征收抵偿（安设）计划”应按照相关法令法例政筹谋定，关于投资项目触及地盘征收或用海海疆征收的，明白征收范畴、地盘近况、征收目标、抵偿方法和尺度、安设工具、安设方法、社会保证、抵偿（安设）用度等内容。此中，地盘征收触及抵偿和安设等内容，用海征收普通只触及抵偿，不触及安设。项目地盘征收需求采纳集合安设的，应提出集合安设点计划设想计划。项目采纳过渡安设方法的，应明白过渡限期等，并阐发其公道性。项目用地征收抵偿（安设）计划应包管被征地农人原有糊口程度不低落、久远生存有保证。

　　关于具有较着经济内部效应确当局投资项目，计较项目对经济资本的消耗和实践奉献，阐发项目用度效益或结果，和严重投资项目对宏观经济、财产经济、地区经济等所发生的影响，评价拟建项目标经济公道性。

　　辨认项目市场需求、财产链供给链、枢纽手艺、工程建立、运营办理、投融资、财政效益、生态情况、社会影响、收集与数据宁静等方面的风险，阐发各风险发作的能够性、丧失水平，和风险负担主体的韧性或懦弱性，判定各风险结果的严峻水平，研讨肯定项目面对的次要风险。

　　“财政可连续性阐发”是按照财政方案现金流量表，综合考查项目计较期内各年度的投资举动、融资举动和运营举动所发生的各项现金流入和流出，计较净现金流量和累计红利资金，判定项目能否有充足的净现金流量保持项目标一般运营招商引资计划。

　　关于产物消费类企业投资项目，提出拟建项目标产物格量宁静保证计划、原质料供给保证计划、燃料动力供给保证计划和保护维修计划，评价消费运营的有用性和可连续性。

　　严重项目该当对社会不变风险停止查询拜访阐发，咨询相干大众定见，查找井列出风险点、风险发作的能够性及影响水平，提出防备和化解风险的计划步伐，提出采纳相干步伐后的社会不变风险品级倡议。能够激发“邻避”成绩的，应提出综合管控计划。要经由过程深化阐发评价，论证相干风险管控计划可否将项目各类风险均低落到可承受的形态。

　　“体例根据”次要阐明拟建项目获得相干前置性审批要件、次要尺度标准及专题研讨功效等状况，为相干研讨评价和数据供给滥觞和支持。

　　资本情况要素保证。阐发拟建项目水资本、能源、大气情况、生态等承载才能及其保证前提，和取水总量、能耗、碳排放强度和净化减排目标掌握请求等，阐明能否存在情况敏感区和情况限制身分。关于触及用海的项目，应阐发操纵港港口线资本、航道资本的根本状况及其保证前提；关于需围填海的项目，应阐发围填海根本状况及其保证前提。

　　“经济影响阐发”是从经济资本优化设置的角度，操纵经济用度效益阐发或经济用度结果阐发等办法，评价项目投资的实在经济代价，判定项目投资的经济公道性，从而确保项目获得公道的经济影响结果。严重投资项目还要阐发其对宏观经济、地区经济和财产经济的影响。

　　经由过程计划比选提收工程建立尺度、工程整体安插、次要建（构）筑物和体系设想计划、内部运输计划、公用工程计划及其他配套设备计划。工程计划要充实思索地盘操纵、地上公开空间综合操纵、群众防空工程、抗震设防、防洪减灾、消防应急等请求，和绿色和韧性工程相干内容，并分离项目所属行业特性，细化工程计划有关内容和请求。触及分期建立的项目，需求论述分期建立计划；触及严重手艺成绩的，还应论述需求展开的专题论证事情。

　　关于运营效劳类企业投资项目，明白拟建项目运营效劳内容、尺度、流程、计量、运营保护与补缀，和运营效劳服从请求等，研讨提出运营效劳计划。

　　简述企业根本信息、开展示状、财政情况、相似项目状况、企业信誉和整体才能，有关当局批复和金融机构撑持等状况。阐发企业综合才能与拟建项目标婚配性。属于国有控股企业的，应阐明其下级控股单元的主责主业，和拟建项目与其主责主业的契合性。

　　从严重计谋和计划、财产政策、经济社会开展、项目单元履职尽责等层面，综合论证项目建立的须要性和建立机会的恰当性。

　　项目投融资与财政计划是在明白项目产出计划、建立计划和运营计划的根底上，研讨项目投资需乞降融资计划，计较有关财政评价目标，评价项目红利才能、偿债才能和财政连续才能，据以判定拟建项目标财政公道性，阐发项目对差别主体的代价奉献，为项目投资决议计划、融资决议计划和财政办理供给根据。

　　简述项目建立布景和前期事情停顿状况，阐述拟建项目与经济社会开展计划、财产政策、行业和市场准入尺度的契合性。

　　关于占用主要资本的项目，阐发项目所需耗损的资本种类、数目、滥觞状况，和十分规水源和污水资本化操纵状况，提出资本综合操纵计划和资本节省步伐，计较采纳资本节省和资本化操纵步伐后的资本耗损总量及强度。计较采纳节能步伐后的全口径能源耗损总量、质料用能耗损量、可再生能源耗损量等目标，评价项目能效程度和对项目地点地域能耗调控的影响。

　　关于当局本钱金注入项目，体例财政方案现金流量表，计较各年净现金流量和累计红利资金，判定拟建项目能否有充足的净现金流量保持一般运营。关于在项目运营期呈现运营净现金流量不敷的项目，研讨提呈现金流继续计划，阐发当局财务补助所需资金，评价项目财政可连续性。

　　可行性研讨要改动“重修设、轻运营”的做法，夸大项目全性命周期的计划优化和体系性论证，既要正视工程建立计划可行性研讨，也要正视项目建成后的运营计划可行性研讨。同时，还要分离项目标工程手艺特性，遵照有关部分公布的各种运营办理尺度（包罗强迫性尺度和参考性尺度等），确保满意产物或效劳质量、宁静尺度等请求。

　　经由过程社会查询拜访和公家到场，辨认项目录要社会影响身分和枢纽长处相干者，阐发差别目的群体的诉求及其对项目标撑持水平，评价项目在动员本地失业、增进企业员工开展、社区开展和社会开展等方面的社会义务，提出减缓负面社会影响的步伐或计划。

　　对项目建立和消费运营所需投入的局部资金即项目总投资停止预算，包罗建立投资、建立期融资用度和活动资金，阐明投资预算体例根据和体例范畴，明白建立期内分年度投资方案。

　　触及地盘征收或用海海疆征收的项目，应按照相关法令法例政筹谋定，肯定征收抵偿（安设）计划，包罗征收范畴、地盘近况、征收目标、抵偿方法和尺度、安设工具、安设方法、社会保证等内容。用海用岛触及长处相干者的，应按照相关法令法例政筹谋定等，肯定长处相干者和谐计划。

　　阐明投资预算体例范畴、体例根据，预算项目建立投资、活动资金、建立期融资用度，明白建立期内分年度资金利用方案。

　　地盘要素保证。阐发拟建项目相干的疆土空间计划、地盘操纵年度方案、建立用地掌握目标等地盘要素保证前提，展开节省集约用地论证阐发，评价用地范围和功用分区的公道性、节地程度的先辈性。阐明拟建项目用地整体状况，包罗地上（下）物状况等；触及耕地、场地、林地、草地等农用地转为建立用地的，阐明农用地转用目标的落实、转用审批手续打点摆设及耕地占补均衡的落真相况；触及占用永世根本农田的，阐明永世根本农田占用补划状况；假如项目触及用海用岛，应明白用海用岛的方法、详细地位和范围等内容。

　　研讨拟建项目标矿产资本、丛林资本、水资本（含十分规水源）招商引资计划、能源、再生资本、废料和污水资本化操纵，和装备收受接管操纵状况,经由过程单元消费才能次要资本耗损量等目标阐发，提出资本节省、枢纽资本保证，和供给链宁静、节能等方面步伐，计较采纳资本节省和资本化操纵步伐后的资本耗损总量及强度。计较采纳节能步伐后的全口径能源耗损总量、质料用能耗损量、可再生能源耗损量等目标，评价项目能效程度和对项目地点地域能耗调控的影响。

　　为贯彻落实党的二十大肉体，增强对项今朝期事情的政策指点，稳固和深化投融资体系体例变革功效，鞭策投资高质量开展，按照《当局投资条例》《企业投资项目批准和存案办理条例》等划定，在2002年公布的《投资项目可行性研讨指南（试用版）》根底上，经深化查询拜访研讨、普遍收罗定见，订定了《当局投资项目可行性研讨陈述编写通用纲领（2023年版）》（以下简称《通用纲领》）和《企业投资项目可行性研讨陈述编写参考纲领（2023年版）》（以下简称《参考纲领》，两个纲领以下统称投资项目可行性研讨陈述编写纲领），供有关方面鉴戒和参考。

　　按照投资项目财政方案现金流量表，兼顾思索企业团体财政情况、整体信誉及综合融资才能等身分，阐发投资项目对企业的团体财政情况影响，包罗对企业的现金流、利润、停业支出、资产、欠债等次要目标的影响，判定拟建项目能否有充足的净现金流量，确保保持一般运营及保证资金链宁静。

　　“生态情况影响阐发”是从鞭策绿色开展、增进人与天然调和共生的角度，阐发拟建项目地点地的生态情况近况，评价项目在净化物排放、生态庇护、生物多样性和情况敏感区等方面的影响。

　　分离项目特性微风险评价，有针对性地提进项目录要风险的防备和化解步伐。严重项目该当对社会不变风险停止查询拜访阐发，查找并列出风险点、风险发作的能够性反影响水平，提出防备和化解风险的计划步伐，提出采纳相干步伐后的社会不变风险品级倡议。对能够激发“邻避”成绩的，应提出综合管控计划，包管影响社会不变的风险在采纳步伐后处于低风险且可控形态。

　　2023年3月23日，国度开展变革委公布《关于印发投资项目可行性研讨陈述编写纲领及阐明的告诉》（以下简称“告诉”），告诉自5月1日起实施。

　　阐发拟建项目地点地的生态情况近况，评价项目在净化物排放、地质灾祸防治、防洪减灾、水土流失、地盘复垦、生态庇护、生物多样性和情况敏感区等方面的影响，提诞生态情况影响减缓、生态修复和抵偿等步伐，和净化物减排步伐，评价拟建项目可否满意有关生态情况庇护政策请求。