存案制项目由企业自立决议计划，但应向当局部分提交存案申请，实行存案手续

　　存案制项目由企业自立决议计划，但应向当局部分提交存案申请，实行存案手续。企业登录本地“**市/区/省投资项目在线审批羁系平台”，填报项目存案信息便可。普通包罗企业根本状况、项目称号、建立所在、建立范围、建立内容；项目总投资额；项目契合财产政策的声明等，无需提交任何前置要件。存案经由过程后企业或项目单元别离向城乡计划、疆土资本和情况庇护部分申请打点计划选址、用地预审和环评手续，最初按照批复文件向建立部分打点完工手续。

　　按照《国务院办公厅关于增强和标准新完工项目办理的告诉》（国办发[2007]64号）：实施审批制确当局投资项目，项目单元应起首向发改部分报送项目倡议书，根据项目倡议书批复文件别离向计划、疆土和环保部分申请打点计划选址、用地预审和情况影响评价审批手续。

　　别的，《境外投资项目批准和存案办理法子》（国度发改委第9命令，2014年）于2016年4月13日至5月13日收罗定见，还没有看到订正后的正式文件下发，国度发改委官方网站显现的仍旧是2014年的老法子；《外商投资项目批准和存案办理法子》（国度发改委第12号，2014年）仍旧有用，碰到该类营业要比较原文看由谁批准或存案。别的的一个新变革是，2018年6月28日，国度开展变革委和商务部结合公布了《外商投资准入出格办理步伐（负面清单）（2018年版）》，《外商投资财产指点目次（2017年订正）》中的外商投资准入出格办理步伐同时废除，鼓舞类外商投资财产目次持续施行。

　　（3）开端设想及概算审批。按照《国务院关于投资体系体例变革的决议》（国发[2004]20号）：关于当局投资项目，采纳间接投资和本钱金注入方法的，从投资决议计划角度只审批项目倡议书和可行性研讨陈述，除特别状况外不再审批完工陈述（《当局投资条例》第20条：国务院划定该当审批完工陈述的严重当局投资项目，根据划定打点完工陈述审批手续前方可完工建立），同时应严厉当局投资项目标开端设想、概算审批事情海内投资平台。按照《中共中心国务院关于深化投融资体系体例变革的定见》（中发[2016]18号）：标准当局投资办理……改良和标准当局投资项目审批制，接纳间接投资和本钱金注入方法的项目，......，要在征询机构评价、公家到场、专家评断、风险评价等科学论证根底上，严厉审批项目倡议书、可行性研讨陈述、开端设想…”。从处所发改委的网站看到，普通要供给项目主管部分申报文书、设想中介机构的开端设想计划及概算等质料。

　　按照《当局投资条例》（中华群众共和国令第712号）第9条：当局采纳间接投资方法、本钱金注入方法投资的项目，……，报投资主管部分大概其他有关部分审批。该条意味着只需是当局投资的就要走审批法式。同时该条请求项目单元该当体例项目倡议书、可行性研讨陈述、开端设想，根据当局投资办理权限和划定的法式，报投资主管部分大概其他有关部分审批50指数基金一览表。

　　（2）可行性研讨陈述的审批，普通需求项目主管部分申报文书、企业供给的项目可行性陈述、城乡计划部分的建立项目计划选址定见书、疆土部分或陆地部分疆土资本（陆地）行政主管部分出具的用地（用海）预核定见等。拿到可行性研讨陈述的批复后，向城乡计划部分打点计划答应手续，向疆土部分打点正式用地手续，最初向建立主管部分打点完工手续。

　　在最初一条：境外投资，“触及敏感国度和地域、敏感行业的项目，由国务院投资主管部分批准。前款划定以外的中心办理企业投资项目和处所企业投资3亿美圆及以上项目报国务院投资主管部分存案”。按照《境外投资项目批准和存案办理法子》（国度发改委第9命令，2014年），敏感国度和地域包罗：未建交和受国际制裁的国度，发作战役、内哄等国度和地域；敏感行业包罗根底电信运营，跨境水资本开辟操纵，大范围地盘开辟，输电支线、电网海内投资平台，消息传媒等行业。另，按照《关于公布境外投资敏感行业目次（2018年版）的告诉》（发改外资[2018]251号），国度发改委订定了《境外投资敏感行业目次（2018年版）》。境外投资的界说，根据是《企业境外投资办理法子》（国度发改委令第11号），是指中华群众共和国境内企业间接或经由过程其掌握的境外企业，以投入资产、权益或供给融资50指数基金一览表、包管等方法，得到境外一切权、掌握权、运营办理权及其他相干权益的投资举动。

　　《国务院关于投资体系体例变革的决议》（国发[2004]20号）：“健全存案制，关于《目次》之外的企业投资项目，实施存案制50指数基金一览表，除国度还有划定外50指数基金一览表，由企业根据属地准绳向处所当局投资主管部分存案”。别的触及的主要文件另有《中共中心国务院关于深化投融资体系体例变革的定见》（中发[2016]18号）；《企业投资项目批准和存案办理条例》（国务院令第673号，2016）：“对干系国度宁静、触及天下严重消费力规划、计谋性资本开辟和严重大众长处等项目，实施批准办理。当局批准的投资项目目次由国务院投资主管部分会同国务院有关部分提出，报国务院核准后施行，并合时调解。国务院还有划定的，按照其划定。除国务院还有划定的，实施存案办理的项目根据属地准绳存案，存案构造及其权限由省、自治区、直辖市和方案单列市群众当局划定”。《企业投资项目批准和存案办理法子》（国度发改委2017年2命令）第4条划定“除触及国度机密的项目外，项目批准、存案经由过程国度成立的项目在线羁系平台打点。批准构造、存案构造和其他有关部分同一利用在线平台天生的项目代码打点相干手续”。文件请求直截了当，浅显易懂。

　　关于境外投资这一块50指数基金一览表，方才说起的是《境外投资项目批准和存案办理法子》（国度发改委第9命令，2014年）。后续另有一个《关于修正《境外投资项目批准和存案办理法子》和《外商投资项目批准和存案办理法子》有关条目的决议》（国度发改委第20命令，2014年），该告诉对两个法子各修正了一条内容：前者修正的是“触及敏感国度和地域、敏感行业的境外投资项目，由国度开展变革委批准。此中，中方投资额20亿美圆及以上的，由国度开展变革委提出考核定见报国务院批准”。后者修正的是《外商投资项目批准和存案办理法子》（国度发改委第12号）将第四条修正为“外商投资项目批准权限、范畴根据国务院公布的《批准目次》施行。

　　关于境外投资存案的，按照《企业境外投资办理法子》（国度开展变革委令第11号）第14条：“实施存案办理的范畴是投资主体间接展开的非敏感类项目，也即触及投资主体间接投入资产、权益或供给融资、包管的非敏感类项目。实施存案办理的项目中，投资主体是处所企业，且中方投资额3亿美圆以下的，存案构造是投资主体注册地的省级当局开展变革部分。非敏感类项目，是指不触及敏感国度和地域且不触及敏感行业的项目。中方投资额，是指投资主体间接和经由过程其掌握的境外企业为项目投入的货泉、证券、什物、手艺、常识产权、股权、债务等资产、权益和供给融资、包管的总额”。留意，这里的投资额包罗包管。

　　今朝该目次的最新版本是2016年公布的，《国务院关于公布当局批准的投资项目目次(2016年本)的告诉》（国发[2016]72号）。该告诉对不偕行业的项目/投资金额等划定了差别的批准部分或层级。此中，在“第11条外商投资”中明白划定：“《外商投资财产指点目次》中总投资(含增资)3亿美圆及以上限定类项目，由国务院投资主管部分批准，此中总投资(含增资)20亿美圆及以上项目报国务院存案。《外商投资财产指点目次》中总投资(含增资)3亿美圆以下限定类项目，由省级当局批准。前款划定以外的属于本目次第一至十条所列项目，根据本目次第一至十条的划定施行”。（此处目次指《当局批准的投资项目目次》，非《外商投资财产指点目次》（今朝是2017年订正版），由于告诉注释是另起一行夸大此事，读文件，断句很主要）”。

　　境外投资存案的，发改部分考核的普通质料包罗企业供给的项目存案申报文件、投资主体投资决议计划文件、企业供给的项目存案表、工商局供给的投资主体注册注销证实文件、企业供给的追溯至终极实践掌握人的投资主体股权架构图、最新经审计的投资主体财政报表、具有法令束缚效率的投资和谈或相似文件、证实投资资金滥觞实在合规的撑持性文件、境外投资实在性许诺书等。

　　分歧用当局投资建立的项目，触及严重和限定类牢固资产投资的，均合用批准制。文件根据是《国务院关于投资体系体例变革的决议》（国发[2004]20号）第二部门：关于企业倒霉用当局投资建立的项目，一概不再实施审批制。此中，当局仅对严重项目和限定类项目从保护社会大众长处角度停止批准。批准制项目由国度发改委按期公布的《当局批准的投资项目目次》肯定，文件根据是《企业投资项目批准和存案办理法子》（国度发改委2017年2命令），同时该法子第4条划定“除触及国度机密的项目外，项目批准、存案经由过程国度成立的项目在线羁系平台打点（当局投资项目是投资项目在线审批羁系平台）。批准构造、存案构造和其他有关部分同一利用在线平台天生的项目代码打点相干手续”。

　　普通的，项目需求批准的，企业在完成可行性研讨后，按照结论拜托有天分的工程征询机构体例项目申请陈述，别离向城乡计划、疆土资本和情况庇护部分申请打点计划选址、用地预审好环评手续。实行手续后，企业向发改部分报送项目申请陈述，并附计划选址、用地预审和环评审批文件。批准后，根据批准文件向城乡计划部分打点计划答应证、向疆土部分打点正式用地（用海）手续（疆土资本主管部分明白能够不断止用地预审的情况除外）、口岸行政办理部分出具的岸线利用审批定见（利用岸线项目）等。最初根据上述手续向建立主管部分打点完工手续。

　　项目倡议书的申请普通需求项目主管部分申报文书海内投资平台、工程征询机构的项目倡议书、年度地点地域确当局投资方案或当局决议计划文件等。完成相干手续后，项目单元向开展变革委等项目批准部分报送项目申请陈述，并附计划选址、用地预审和环评审批文件。

　　年公布的《企业投资项目批准和存案办理条例》则是对企业投资项目标标准。如许，精确掌握项目标投资属性，采纳合用的办理标准就成为枢纽。本文梳理了审批制、批准制、存案制的现行政筹谋定，供各人参考。