乡村个人“三资”办理不只是乡村根本运营轨制的中心构成部门，也是社会主义根本经济轨制的主要表现，关于开展强大新型乡村个人经济、稳固社会主义私有制经济的主体职位、增进配合富有具有主要感化

　　乡村个人“三资”办理不只是乡村根本运营轨制的中心构成部门，也是社会主义根本经济轨制的主要表现，关于开展强大新型乡村个人经济、稳固社会主义私有制经济的主体职位、增进配合富有具有主要感化。保证农人权益和个人长处是增强乡村个人“三资”办理的中心目的。

　　资产运营风险防备认识较弱，存在运营坏账。次要表示为乡村个人资产运营风险管控存在缺点。在资产运营过程当中，下层干部风险辨认与资产范围扩大简单构成错位。在投资过程当中未成立运营性项目风险评价模子，个体村干部对风险评价过于悲观，大概只垂青长远长处和短时间收益，大概缺少对潜伏风险的深化熟悉和充实预感。这类风险认知的缺失，使其难和时采纳有用步伐停止防备。比方，一些村落自觉跟风开展旅游业，模拟其他地域胜利案例，形成资本华侈、情况毁坏和社会冲突加重。别的，资产代价保护环节简单呈现“高价折损”成绩。个体地域乡村运营性资产年保护资金投入不敷，招致农机装备手艺性贬值，或因办理不善使资产被陵犯或低价处理。

　　办理主体不明白，办理不标准，缺少有用的监视限制机制。起首，个体地域乡村个人资产办理显现“真空”特性，团体上乡村个人经济构造并没有实体化，而乡村自治构造缺少完好产权人资历，招致乡村个人“三资”办理呈现非正轨、程度较低、差同性较大等成绩。其次，乡村个人“三资”办理数字化程度较低，部门乡村地域收集根底设备尚不完美，缺少专业的手艺办理人材，招致体系建立和保护较为艰难。别的一般家庭理财案例，虽然各地遍及实施“村财乡管”，但乡管卖力的是收收入纳，存在“暗箱操纵”的风险。最初，部门乡村地域个人财富信息公然水平不高，农人对个人财富情况理解不敷，难以充实阐扬大众监视感化。比方，一些村干部在村民未知的状况下倒卖地盘、丛林等资本，损伤村个人和村民长处。

　　资本开辟和资产操纵服从不高。一些乡村资本资产存在“开辟失序”和“操纵低效”等成绩。一方面，乡村资本开辟缺少同一计划，羁系不力招致犯警份子为追求私利，过分开辟或毁坏资本，如部门乡村地域存在“卖土”“盗土”等举动，使地盘等资本操纵无序和失范。另外一方面，一些乡村存在资本不克不及有用转化为经济效益的状况。在天然资本开辟操纵层面，受制于手艺不敷和财产链条较短，未能充实操纵资本，招致资本操纵服从较为低下。在运营性资产办理方面，存在运营性牢固资产闲置成绩，如个人建立用地闲置率较高、扶贫车间等新型运营资产空置周期较长、农业设备收益率不敷等。

　　乡村个人“三资”办理是乡村个人资金、资产、资本办理的统称，行将于2025年5月1日起施行的《中华群众共和国乡村个人经济构造法》将其概称为乡村个人财富。乡村个人财富包罗乡村个人一切资本，乡村个人一切的修建物、消费设备、农田水利设备、民用设备和乡村人居情况根底设备，乡村个人一切的资金，乡村个人一切的承受国度搀扶、社会捐赠、减免税费等构成的财富，乡村个人投资创办的企业和个人持有的其他经济构造的股权及其他投资性权益，乡村个人一切的包罗无形资产在内的其他财富等。党的二十大陈述提出“片面促进村落复兴”，“开展新型乡村个人经济”。党的二十届三中全会审议经由过程的《中共中心关于进一步片面深化变革、促进中国式当代化的决议》提出：“开展新型乡村个人经济，构建产权明了一般家庭理财案例、分共同理的运转机制，付与农人愈加充实的财富权益。”2025年中心一号文件指出：“连续深化乡村个人资金、资产和资本办理专项管理。”作为村落管理系统中的根底性事情，乡村个人财富办理和运营程度间接干系农业乡村当代化历程，是当前补齐短板、鞭策开展的枢纽地点。因而，关于乡村个人“三资”，既要管好，更要用好。

　　放慢完成乡村个人“三资”办理的法治化和标准化。应充实操纵《中华群众共和国乡村个人经济构造法》行将实施的契机，放慢促进乡村个人“三资”办理的法治化和标准化历程。一方面，要完美法令系统。进一步细化乡村个人差别财富的法令条目，重视法令之间的分歧性和跟尾性。明了差别主体的权责鸿沟，厘清州里与行政村、村民小组三者之间的干系，还要进一步厘清个人经济构造和村民自治构造的干系。另外一方面，要深化体系体例机制变革立异。一是完美乡村常态化“三资”清查轨制。将“三资”办理归入村落片面复兴实绩查核目标系统；对乡村个人“三资”展开清产核资年度查核，明白村个人资产存量、利用和收益状况，做好确权注销事情。二是成立州里“三资”办理监视轨制。建立监视办理委员会，增强对“三资”利用、处理等举动的监视和办理。三是成立乡村民主办财轨制。成立民主办财小组，公道肯定理财小组人数、成员、性别等，鼓励农人到场财政方案订定、办理和监视等事情。四是完美农人长处抵偿机制。能够订定分类抵偿尺度，按照资本品种、资本面积等实施差同化抵偿，并静态调解抵偿尺度。

　　综上所述，乡村个人“三资”办理是村落片面复兴的主要抓手，是强大乡村个人经济、完成配合富有的经济根底。面临当前乡村个人“三资”办理的各类应战，需求经由过程完美法令法例、加大法律力度、健全监视机制、提拔办理职员本质、促进信息公然和增强宣扬教诲等步伐，有用避免“三资”流失、凋射和滥用。同时，应无视乡村个人资金、资本、资产的差同性，设立分类办理目的，开释“三资”更大潜能；进一步鞭策市场化运作，激起乡村经济生机，确保“三资”保值增值，增进乡村经济可连续开展；经由过程增强根底设备建立、开辟合适乡村的数字化平台、增强培训和引入第三方撑持等步伐，有用鞭策“三资”办理的数字化转型，为村落片面复兴供给有力支持。别的，要充实阐扬下层党构造的引领感化，完成下层党建有用赋能乡村个人“三资”办理。

　　其次，乡村个人“三资”是乡村个人经济开展的根底。乡村个人资金为乡村根底设备建立、大众效劳供应和村落财产开展供给了资金撑持。公道操纵个人资金能够增长村个人支出，进步农人糊口品格。乡村个人资本，如水、地盘、丛林、草原等，均为主要的消费性资本。经由过程科学计划规划、强化资本庇护和公道设置，可以充实完成“绿水青山就是金山银山”的代价理念，完成生态效益和经济效益的共赢。乡村个人资产涵盖衡宇、地盘、农机设备等，为乡村个人经济开展供给了须要的消费场合和消费设备。经由过程科学办理和操纵，能够完成资产的保值增值，鞭策乡村财产优化晋级，增长农人支出和福利，增进乡村经济的不变和可连续开展。

　　②《中共中心 国务院关于进一步深化乡村变革 踏实促进村落片面复兴的定见》，中国当局网，2025年2月23日。

　　针对差别范例资产，如天然资本资产、牢固资产、活动资产、运营性资产和公益性资产，应设定差别的办理目的和办理步伐。天然资本资产办理目的是在国度法令的指点下，展开分类运营，增进资本的收益转化。需求订定资本开辟计划，实施承包投资的税收谋划案例、租赁等运营方法，进步资本操纵服从。牢固资产办理目的是确保牢固资产宁静、完好，进步利用服从，完成资产保值增值。需求成立牢固资产台账，实施按期查抄、保护轨制，确保资产宁静。活动资产办理目的是优化活动资产构造，进步资金利用效益，确保资金宁静。需求增强资金羁系，实施预算办理，进步资金利用通明度。运营性资产办理目的是公道开辟、操纵资本性资产一般家庭理财案例，完成资本代价最大化。需求村个人公道开辟操纵资本，提拔资本代价。公益性资产办理目的是以大众效劳为导向，重点思索资产的保护和长效利用。当局大众财务应为乡村根底设备建立、大众效劳供给资金撑持。

　　为此，需求搭建乡村个人“三资”办理数字化平台，详细办法以下：第一，强化乡村个人“三资”办理数字化平台的顶层设想。履行国度主导的乡村个人“三资”办理平台建立，完成本钱集约化。能够由中心财务兼顾专项资金，减轻平台构建和后续保护给下层带来的财务压力。同时，完成营业流程再造，经由过程整合部委、州里、下层部分、乡村的数据接口，构建跨部分协同办理矩阵。构建天下买卖体系，经由过程尺度化数据接口对接天下各种买卖平台，打造天下同一的乡村要故旧易市场，增进资本要素自在畅通。第二，停止乡村个人“三资”办理平台的功用模块开辟。一是构建资金管明智能体系，成立电子账务体系，完成资金出入的电子化记载和办理，确保账目明晰、通明。撑持在线付出与结算，经由过程电子付出平台及时监控资金活动，并操纵大数据手艺对资金利用状况停止阐发，为决议计划供给撑持。二是搭建资产办理物联络统。能够构建资产注销体系，成立电子化资产台账，记载资产的数目、代价、利用形态等信息。同时，经由过程物联网手艺及时监控资产的利用和保护状况，并构建资产处理平台，完成资产出租、出卖等处理举动的在线办理和公然通明。三是促进资本办理数字化建立。能够成立天然资本（如地盘、林地、水域等）的数据库，操纵天文信息体系（GIS）停止资本开辟的科学计划。同时，经由过程传感器和遥感手艺监控资本的利用状况，避免过分开辟。第三，促进数字平台智能化。构建具有时空数据阐发才能的聪慧办理体系，综合思索政策导向、市场需求、住民消耗价钱指数（CPI）等身分，完成资产现值的主动预算。同时，成立智能买卖倡议引擎，基于天下数字化平台买卖数据锻炼保举模子，为买卖供给最优倡议。

　　①《中共中心关于进一步片面深化变革 促进中国式当代化的决议》，中国当局网，2024年7月21日。

　　鼎力增进乡村个人“三资”的运营增值。乡村个人“三资”不只要办理好，更要运营好。应重点促进“三资”办理从根底办理向代价缔造改变，增进处所经济开展。一方面，能够成立当代运营系统。在盘活闲置“三资”方面，经由过程收拾整顿投资的税收谋划案例、革新撂荒耕地，进步地盘操纵率，鼓舞农人将闲置地盘经由过程出租、入股等方法流转给农业企业、协作社等；对遭受毁坏或净化的闲置地盘，经由过程修复规复生态功用，成立生态公园和湿地等；将乡村个人闲置资金投入农业财产链，设立乡村财产开展基金，撑持闲置资金的有用操纵。另外一方面，应实施分类开展战略，能够按照地域经济开展水平、资本丰硕水平和根底设备情况，采纳差别的运营战略。好比，关于资本丰硕地域，能够分离天然景观和人文资本，开辟村落旅游项目，如民宿、农家乐、生态采摘园等，吸收都会住民体验村落糊口，动员村落经济开展。关于根底设备相对单薄的地域，主动夺取国度及处所当局的财务搀扶，用于根底设备建立、农业手艺培训等，夯实村落开展根底。

　　乡村个人资产办理是指对乡村个人一切的资本、资产和资金停止标准化办理、运营和监视，旨在保证个人财富宁静、增进乡村经济开展、增长农人支出，并助力村落片面复兴。

　　⑤李忠鹏、王伟：《下层党构造指导新型乡村个人经济开展的天生逻辑、感化机制与优化途径》，《乡村经济》，2024年第4期。

　　乡村个人“三资”不只关乎农人福祉，还影响乡村社会的不变，以致国度生态宁静和食粮宁静。但是，今朝乡村个人“三资”办理面对着一些应战。

　　起首，乡村个人“三资”办理事关农人福祉。乡村个人“三资”办理是满意群众日趋增加的美妙糊口需求的根底性事情。在乡村地域，浩瀚根底设备和大众效劳资产，如人居情况根底设备、乡村根本大众效劳设备等，间接影响村民一样平常糊口。同时，乡村的文明体育等设备也影响村民的肉体文明糊口品格。新时期以来，村落建立获得了明显成绩。但是，在一些偏僻地域和山区，乡村便民性资产建立，特别是后续的保护与办理事情，与其他地域比拟仍存在差异，亟须进一步存眷和投入。

　　法治化和标准化办理相对滞后。起首，涉农法令系统零乱且下层适配性较为不敷，法令文本划定与农人法治认知之间存在差别。新型地盘操纵方法激发的权属认定成绩缺少明白的法令指引，显现法令与下层理论摆脱成绩。其次，部门乡村地域个人财富办理轨制不完美，招致资产办理较为紊乱。虽然政策层面连续强化轨制供应，但个体地域仍存在汗青遗留成绩招致权属争议。最初，部门乡村未注销资产构成办理盲区，缺少笼盖资产变动的监测系统，招致账面数据与什物质产摆脱。

　　主动增进乡村个人“三资”办理数字化。乡村个人“三资”办理数字化，是经由过程信息手艺手腕完成办理的标准化、通明化和高效化。其劣势次要体如今：起首，提拔办理服从。经由过程主动化数据处置体系替换传统手工操纵，能够削减报酬毛病和办理破绽，提拔数据处置和办理服从。其次，加强通明度。基于区块链手艺的散布式帐本体系一般家庭理财案例，能够确保资金流向、资产变更和资本开辟等枢纽信息及时同步至部分村民的终端，有用削减信息不合错误称成绩。最初，加大监视力度。数字化记载为审计和查抄供给了牢靠的数据支持。经由过程在线监视和审计体系，能够对非常买卖停止秒级预警，并分离智能手艺完成合规性的主动检查，从而实时发明和改正办理中的成绩。

　　乡村个人“三资”办理成绩具有较高的庞大性。一方面，乡村个人“三资”的产权一切和办理主体具有多元性特性。在应然层面，乡村个人“三资”的产权归乡村个人经济构造部分成员一切，由乡村个人经济构造代表农人利用一切权。但是，在理论中，乡村个人资金、资产和资本的产权一切和办理主体显现出多元性。在资金办理方面，行政村负担资金办理次要职责，但大大都状况下由州里代管。在资产办理方面，按照建立目的和投资滥觞，行政村和村民小组都可称为一切权主体，但统计材料显现，个人资产次要集合在行政村。在资本办理方面，固然村民小组是中心权属主体，但因为下层管理才能差别，村民小组行政办理才能相对单薄，村民承包运营还是个人资本的次要操纵方法，但其他运营形式逐步鼓起。另外一方面，乡村个人“三资”办理工具具有庞大性。乡村个人“三资”办理工具的庞大性源于汗青性积聚和轨制变化，构成了较为庞大的管理构造，既包罗群众公社期间遗留的财富，也包罗变革开放以来构成的新型资产。在资产构造方面，固然根本权属干系持续了家庭承包的框架，但实践运营已打破传统形式，呈现了转包、托管、合资运营等新情势。运营性财富的办理需求均衡增值微风险防控两重目的，非运营性财富的运营保护则具有明显的正内部性特性，资金类财富面对增值保值和合规利用的两重束缚。总之，资产形状的异质性招致办理目的的层级分化，需求成立分类施策、静态适配的办理法子。

　　最初，乡村个人“三资”包含宏大的外溢效应，关乎国度生态宁静和食粮宁静。乡村个人“三资”的产权属于个人，但其内部溢出效应较强，与国度生态宁静和食粮宁静严密相连。详细而言，乡村的丛林、草场等资本是国度生态屏蔽的主要构成部门，不只是生物多样性的宝库，还具有连结水土、调理天气等功用，对保护国度生态宁静相当主要。同时，乡村的地盘资本、农业设备等是食粮消费的根底，关乎国度的食粮宁静。因而，乡村个人“三资”办理不是村个人经济构造大概村自治构造的单一使命，更需求处所当局的高度正视。

　　（作者为中国农业大学国度村落复兴研讨院副院长、人文与开展学院传授；中国农业大学马克思主义学院博士研讨生赵永丽对本文亦有主要奉献）

　　充实阐扬村级党构造在乡村个人“三资”办理中的中心感化。党建引领是乡村个人“三资”办理的主要引擎。在促进乡村个人“三资”办理过程当中，需求精确掌握村级党构造的脚色定位，充实阐扬下层党建的引领感化。第一，阐扬党构造兼顾策划者的脚色，提拔开展才能。村级党构造在乡村各种构造和各种事情中处于指导中心的职位。面临各种资本分离在农人家庭、村民小组之间的状况，村级党构造应成为兼顾策划乡村资本的中心力气。能够经由过程深化调研、经心布置，明白开展目的，优化资本设置，提拔团体开展才能。这请求党构造成员增强进修与外出调研，具有前瞻性的计谋目光和踏实的施行力，确保各项决议计划既契合实践又具有前瞻性。第二，阐扬党构造长处联合者的脚色。乡村党构造是长处整合和分派的主要力气一般家庭理财案例，应成立党构造指导下的长处联合机制。在长处联合前端，将乡村未充实操纵的闲置资本、零星散布的小块资本停止有用整合；付与农人对资本的承包、运营、让渡、退出、典质和分红等多项权益。在长处联合中端，成立村民与村个人、外来本钱之间的长处联合机制，尽能够地动员失业，培养农人妙技。在长处联合终端，以保底分红、股权收益、利润分红等方法，使农人同享全财产链的增值收益，确保收益分派公允。第三，阐扬党构造社会发动者的脚色。面临乡村“空心化”等成绩，党构造需深化发掘农人的多样才气，鼓励他们发挥专业武艺。同时，要充实操纵血缘纽带、宗族联络和深沉的文明风俗等外乡资本，发动身处他乡的村民主动到场故乡的“三资”办理事件。经由过程构建长处配合体，并依托独占的乡土特征，吸收内部人材流入村落，使之成为增进村落开展的重生力气。

　　再次，乡村个人“三资”办理事关乡村社会不变和村民自治理论。增强乡村个人“三资”办理有助于鞭策乡村下层构造的标准化和轨制化建立。个人经济的开展有助于提拔村级构造效劳村民的才能，加强乡村下层构造的公信力和凝集力。在办理过程当中，经由过程成立健全办理机制和轨制，如引入民主监视机制等，可让乡村住民自立办理和决议计划个人事件，加强农人到场认识和构造才能，促进村落管理系统和管理才能当代化。反之，假如乡村个人“三资”办理不善，能够会因资本权属干系不明而激发村民之间的长处争取，招致乡村下层构造松散、干群干系恶化，以至隐含凋射等风险。

　　鞭策乡村个人“三资”分类目的办理。为了更好阐扬个人财富的感化，进步办理服从，完成个人资产的保值增值投资的税收谋划案例，应做好乡村个人财富的分类目的办理。分类目的办理有助于针对差别范例财富订定响应的办理战略，提拔团体资产办理程度，更好防备资产流失和破坏，优化资本设置，进步资产利用效益，加强个人经济生机。应按照个人财富的实践状况，订定分类办理计划，明白各种资产的办理目的和步伐。详细而言，乡村个人资金办理需庇护个人经济构造和成员的正当权益，避免资金被滥用和调用，增进资金的公道畅通和贬值；乡村个人资产办理需统筹经济效益和社会效益，完成个人运营性资产与非运营性资产的经济代价和社会代价最大化；乡村个人资本办理则需优化资本设置，增进资本公道开辟操纵，避免资本被陵犯和华侈。