1.公立黉舍不克不及作为建立资金滥觞为财务拨金钱目标存款主体。如公立黉舍建立项目标建立资金明白滥觞为财务资金，因财务资金未定期到位或没法定期到位向银行申请项目存

　　1.公立黉舍不克不及作为建立资金滥觞为财务拨金钱目标存款主体。如公立黉舍建立项目标建立资金明白滥觞为财务资金，因财务资金未定期到位或没法定期到位向银行申请项目存款，此时存款资金组成对未到位的财务资金的垫资，该营业场景属于新增当局隐性债权。

　　答：分公司可否作为存款主体，须从法令层面及同一授信的合规层面两个方面停止讨论。起首，从法令层面来看，按照《民法典》第74条：法人能够依法设立分支机构。法令、行政法例划定分支机构该当注销的，按照其划定。分支机构以本人的名义处置民事举动，发生的民事义务由法人负担。按照该条划定，分公司能够作为法令意义的及格承贷主体。

　　为了对同一授信的管控，避免分离、过分授信，《贸易银行施行同一授信轨制的指引》中对“分公司”作为授信主体停止了限定，固然这一羁系轨制距今长远且以后的羁系轨制未对分公司作为授信主体停止限定，但笔者经由过程查询羁系惩罚案例发明这一羁系轨制时不时仍作为政策根据惩罚。理论中，面对同业剧烈的合作情况，部门金融机构经由过程营业计划构造的设想也在准入部门分公司的授信营业，羁系部分也重点针对分公司零丁作为授信主体的情况停止惩罚，如2023年8月，国度金融监视办理总局表露的针对中国农业银行的惩罚案例中（金罚决字〔2023〕8号）此中一条违法（规）究竟即为“对不具有法人资历的分支公司客户零丁打点授信”。为躲避给分公司零丁授信的成绩，较为合规的形式是赐与总公司授信额度，然后由总公司出具受权由分公司作为存款及其他授信营业的承贷主体。

　　综上，公立病院不是及格的项目融资承贷主体，这是现行政策明白制止的，别的该营业场景还存在较大增长当局隐性债权的风险，因而对此类营业金融机构不要参与。

　　3.高档黉舍融资管控各地政策纷歧，须辨别把握。按照《高档黉舍财政轨制》，第五十五条“高档黉舍的欠债包罗借进款项、对付金钱、暂存金钱、应缴金钱等。借进款项是指高档黉舍向银行等金融机构借入的各种金钱”；。从政策上来说，高档院校能够作为及格银行融资主体。

　　答：有关告贷主体的相干的标准性文件有《存款公则》、《活动资金存款办理法子》、《牢固资产存款办理法子》等，整体请求是：

　　值得留意的是，该文件已在国度发改委2021年3月27日公布的《国度开展和变革委员会关于废除部门规章和行政标准性文件的决议》（国度开展和变革委员会令第42号）中列明全文废除。

　　（2）空壳企业不克不及存款。空壳企业的表示次要为注书籍钱完整未到位、没有运营根底（建立以来根本未展开营业）、没无形成充沛的支出（支出范围较着不撑持拟申请存款范围）。

　　分离营业理论，我们常见的存款主体有包罗企业法人及其分公司，包罗XX有限义务公司、XX有限公司、XX股分有限公司。

　　（1）信誉记载欠安的不克不及准入。重点看有没有过期、不良存款状况，法定代表人、实践掌握人有没有被列入失期被施行人的状况。

　　该《告诉》在银行融资范畴影响较深，次要缘故原由为该文件发文单元中归入了原银监会，故金融机构对此较为正视，在信贷政策中根本将县级公立病院列入了不克不及准入的负面清单，自此对县级公立病院的牢固资产融资根本在政策层面被制止。

　　其次，从合规层面来看，中国群众银行于1996年公布的《存款公则》并没有对分支机构存款主体资历作出明白限定，中国群众银行、银监会于2004年4月6日结合宣布了订正后的《存款公则（收罗定见稿）》银行理财会亏钱吗，向社会公然收罗定见。《存款公则》（收罗定见稿）第三十四条对分支机构存款主体资历作了明白的划定：“经存款人查询拜访理解，告贷人有以下情况之一的，存款人不得对其发放存款：……（四）不具有法人资历的分支机构未经告贷受权的……”《存款公则》（收罗定见稿）虽对分支机构存款作了划定，并许可银行对经总公司受权的分支机构存款，但该收罗定见稿不断处于弃捐形态，并未正式发文。今朝，羁系机构和行业办理部分已发文的规章和轨制中关于分支机构存款的制止性划定次要为中国群众银行1999年公布的《贸易银行施行同一授信轨制的指引》（试行）（银发〔1999〕31号）第四条划定：“……（四）授信工具的同一。贸易银行授信的工具是法人，不准可贸易银行在一个停业机构或体系内对不具有法人资历的分支公司客户授信”。

　　按此条划定，病院准绳是不克不及借入非活动欠债的，打破须由“主管部分会同有关部分审批，并准绳上有当局卖力归还”，该打破条目在当前难以完成，一是主管部分担心隐性债权的羁系，普通不实行审批法式；另外一方面“准绳由当局卖力归还”与现有当局债权的办理划定不符。因而，如根据《病院财政轨制》的相干划定，公立病院的中持久存款营业不克不及参与。

　　2.国度金融监视办理总局令2024年第6号《金融租赁公司办理法子》划定，金融租赁公司基于活动性办理需求，能够经由过程有追索权保理方法将租赁应收款让渡给贸易银行。

　　政策根据：《中国银保监会办公厅关于增强贸易保理企业监视办理的告诉》划定，贸易保理企业能够向银保监会羁系的银行和非银行金融机构融资，也能够经由过程股东告贷、刊行债券、再保理等渠道融资；鼓舞和撑持银行保险机构与羁系名单内贸易保理企业停止协作，根据对等、志愿、公安然平静诚笃信誉准绳供给融资。鼓舞银行业金融机构向贸易保理企业供给境外协作渠道撑持，助力贸易保理企业拓展国际营业。

　　2.任务教诲阶段的黉舍不克不及作为任何存款营业的承贷主体。按照《中小黉舍财政轨制》第六十五条划定“严禁任务教诲阶段黉舍举借债权”，按此划定任务教诲阶段黉舍不克不及作为任何存款营业的存款主体。

　　3.公立病院不是中持久存款及格的承贷主体。按照《病院财政轨制》（财社〔2010〕306号）划定“病院准绳上不得借入非活动欠债，确需借入或融资租赁的，应按划定报主管部分（或举行单元）会同有关部分审批，并准绳上由当局卖力归还。”

　　答：今朝合用的平台公司有两个口径，一是归入财务部隐性债权监测平台的企业，受15号文束缚，其作为存款主体融资的限定及标准次要为：1.不克不及是活动资金存款的融资主体。按照15号文相干划定，不克不及向归入隐性债权平台名录的企业发放活动资金性子的融资；2.不克不及是专项债配套融资的存款主体；3.如为项目融资，须由同级群众当局出具考核定见明白融资属于市场化融资，不新增当局隐性债权。

　　答：现有羁系订定并未具体枚举哪些主体不克不及作为告贷主体，我们分离营业理论、羁系惩罚案例等梳理总结以下：

　　从上述文件划定能够看出，公立病院融资用于项目建立与现有划定政策不符银行理财会亏钱吗，且相干禁令从2012年至今不断存在。另须出格留意的是公立病院不克不及举债建立指的是一切公立病院，不但指县级公立病院。

　　公立病院不克不及作为大型医疗装备购买存款的承贷主体银行理财会亏钱吗。国务院办公厅针对公立病院的文件中仅制止“举债建立”并未制止“举债购买医疗装备”，但在财务部、原国度卫生存生委2015年12月15日公布的《关于增强公立病院财政和预算办理的指点定见》中明白“严禁公立病院举债建立和举债购买大型医用装备”。今朝关于此项营业各行信贷政策纷歧，有些金融机构对购买医疗装备营业制止准入，有些仅针对“大型医疗装备”制止准入。从现有划定来看，参与病院大型医疗装备融资仍存在较大违规风险。

　　按照《高档黉舍财政轨制》第五十七条“高档黉舍该当成立健全财政风险预警和掌握机制，………，严禁新增处所当局隐性债权。详细审批法子由主管部分会同本级财务部分订定。”，为公道掌握高校债权范围，防备和化解债权风险，各地域都接踵出台清偿权办理的施行细则。如2011年广东省教诲厅出台的《关于增强省属高校债权办理的定见》明白划定了高校银行存款审批范畴投资案例一览表、审批法式、申请质料等，只要经由过程省教诲厅、财务厅审批后，才可与协作银行签署存款条约。在2014年出台的《广西壮族自治区群众当局关于进一步增强当局性债权办理的定见》根底上投资案例一览表，2015年、2017年别离针对当局普通债券和当局专项债权订定了预算办理施行细则，划定将新举借当局债权出入归入预算办理。2017年9月甘肃省教诲厅出台的《关于进一步增强省属高校债权办理事情的告诉》，指出各高校要严厉掌握债权范围，严禁“借新还旧”，不得以任何来由、方法举借新的债权。

　　该文件废除后，许多人体贴能否对公立病院的融资特别是项目融资有所松动，实在否则，如今仍然有用的文件中，国务院办公厅2015年5月6日公布的《关于都会公立病院综合变革试点的指点定见》中仍明白划定“严禁公立病院举债建立和超尺度装修”，国务院办公厅2017年7月4日公布的《关于成立当代病院办理轨制的指点定见》亦明白公立病院严禁“举债建立”。

　　政策根据：1.银保监办发〔2020〕86号《中国银保监会办公厅关于增强小额存款公司监视办理的告诉》划定，小额存款公司经由过程银行告贷、股东告贷等非尺度化融资情势融入资金的余额不得超越其净资产的1倍；经由过程刊行债券、资产证券化产物等尺度化债务类资产情势融入资金的余额不得超越其净资产的4倍。处所金融羁系部分按照羁系需求，能够下调前述对外融资余额与净资产比例的最高限额；银行能够与小额存款公司依法合规展开协作，根据对等、志愿、公允、诚笃信誉准绳供给融资。

　　答：项目融资的主体可否为非项目建立方的第三方，该成绩在“母贷子用”场景下争议较大。在原《项目融资营业指引》中划定：“告贷人凡是是为建立、运营该项目或为该项目融资而特地组建的企奇迹法人，包罗次要处置该项目建立、运营或融资的既有企奇迹法人”，从该条则的寄义来看，并未制止项目融资主体与建立备行主体不分歧的状况银行理财会亏钱吗，但新的《牢固资产存款办理法子》吸取了项目融资指引后将项目融资至于牢固资产存款的框架之下后与“牢固资产存款，是指存款人向法人或不法人构造（根据国度有关划定不得打点银行存款的主体除外）发放的，用于告贷人牢固资产投资的本外币存款”的划定不符，因而，在新法施行后项目融资主体为第三方的合规风险加大，别的该融资形式在营业管控方面还存在以下成绩：1.项目融资还款滥觞高度依托项目运营收益，在融资人与项目主体别离的布景下难以完成对项目收益连续、有用的管控；2.从法令角度考量，母公司与子公司是自力的个别，融资主体与项目主体别离难以完成对存款构成项目资产的有用追索。

　　答：病院根据一切权的属性能够分为民营病院及公立病院，民营病院作为《存款公则》标准中的“其他构造”能够作为任何存款营业种类的承贷主体，公立病院受隐性债权羁系及财产政策的管控作为作为存款主体有必然的限定，详细以下：1.公立病院不克不及作为项目融资的承贷主体。在公立病院不克不及举债建立方面最具影响力的文件是2012年10月31日，由国度发改委、财务部、原卫生部、原银监会结合公布的《关于严禁制止县级公立病院举借新债的告急告诉》（发改社会〔2012〕3412号），该文件明白“制止县级公立病院举借新债”。

　　2.2024年8月23日国度金融监视办理总局《小额存款公司监视办理暂行法子（收罗定见稿）》划定，小额存款公司能够经由过程银行告贷、股东告贷等非尺度化情势融资，也能够经由过程刊行债券、资产证券化产物（以本公司发放的存款为根底资产）等尺度化情势融资；小额存款公司经由过程银行告贷、股东告贷等非尺度化情势融入资金的余额不得超越其净资产的一倍；小额存款公司放贷资金滥觞限于自有资金与内部融入资金。

　　二是归入3.31名录的平台公司，受国办〔2023〕35号文、国办〔2023〕47号文、国办〔2024〕14号文、银发〔2024〕134号文、银发〔2024〕150号文、银发〔2024〕226号文等文件标准束缚投资案例一览表，其作为存款主体的次要限定为严控新增融资，新增融资须提级审批银行理财会亏钱吗。

　　财务部、原国度卫生存生委2015年12月15日公布的《关于增强公立病院财政和预算办理的指点定见》中明白“严禁公立病院举债建立和举债购买大型医用装备”。

　　政策根据：1.国办发〔2015〕68号《国务院办公厅关于放慢融资租赁业开展的指点定见》划定，鼓舞银行、保险银行理财会亏钱吗、信任、基金等各种金融机构在风险可控条件下加大对融资租赁公司的撑持力度。

　　民营黉舍作为“其他经济构造”与民营病院一样，能够作为任何存款营业种类的承贷主体，无政策上的限定。

　　政策根据：《中国银监会办公厅关于防备内部风险感染的告诉》（银监办发〔2013〕131号）第四条划定“严禁向典当行供给授信”。

　　2023年12月投资案例一览表，财务部公布了《关于进一步增强公立病院内部掌握建立的指点定见》的告诉（财会〔2023〕31号），进一步重审了“严禁公立病院举债建立和超尺度装修”的请求