第二阶段，研讨草拟纲领框架阶段(2010年4月～8月)

　　第二阶段，研讨草拟纲领框架阶段(2010年4月～8月)。次要使命是在前期研讨的根底上，构造力气，草拟“十二五”计划纲领框架和综合专项计划。

　　当局主导。就是在市委、市当局的指导下，充实阐扬各区县和各部分在计划体例中的构造和谐感化，同一布置，踏实促进。

　　各区县、各部分要根据同步停止准绳，比较计划纲领的工夫节点，构造摆设好区县级计划和市级专项计划体例事情。

　　第四阶段，审批公布阶段(2011年1月～4月)。次要使命是计划纲领草案提请人代会审议简朴的理财常识、公布施行，构造公布市级各专项计划，做好计划信息公然和宣扬事情。

　　专家征询。就是在计划体例过程当中，重视用好外脑，延聘出名专家和研讨机构，供给跟踪指点和智力撑持。

　　我国从1953年体例第一个五年方案开端，曾经体例和施行了10个五年方案。从“十一五”起，国度将“五年方案”改成“五年计划”。从方案到计划，一字之差，充实反应出我国经济体系体例、开展理念、当局本能机能等方面的严重变化。表现了从作为构造全部社会经济举动的运转机制向作为当局增进社会经济连续和谐开展的手腕改变。表现了更减轻视以报酬本、增进片面、和谐、可连续开展。表现了更减轻视当局实行职责的范畴，弱化市场调理的范畴。

　　第三阶段，草拟构成纲领草案阶段(2010年9月～12月)。次要使命是按照市委关于“十二五”计划的倡议，对计划纲领框架停止修正完美，构成纲领草案。

　　行将到来的“十二五”期间，是深化贯彻落实科学开展观、构建社会主义调和社会的主要期间，也是片面施行“人文北京、科技北京、绿色北京”计谋，放慢建立天下都会的枢纽期间。面临都城开展所处的汗青阶段、面对的国表里情势，和在国产业代化全局中负担的任务和义务，深入熟悉并精确掌握经济社会开展面对的新情势，科学肯定将来五年建立开展的目的使命和严重办法，研讨订定一个高程度的“十二五”开展计划，事关都城当代化建立全局和久远，意义非常严重。

　　市委市当局高度正视“十二五”计划体例事情，曾经连续展开了一些前期事情：一是停止了“十一五”中期评价，对“十一五”计划的施行停顿状况有了一个根本的掌握，整体上看，科学开展、调和开展的理念获得落实，计划次要目标和重点使命完成状况优良，为“十二五”期间的开展打下了坚固的根底；二是举行了由46个市有关部分和18个区县开展变革委分担计划事情指导参与的培训班，明白了“十二五”计划研讨体例的前期事情、进度摆设等有关请求；三是采纳公然选聘方法，展开了66个计划前期课题研讨，今朝已获得了阶段性功效，为计划思绪体例供给了有力的支持；四是订定了“十二五”计划研讨体例事情计划，提出了“十二五”计划系统的定见；五是展开“十二五”计划思绪的研讨，构成了开端功效。

　　第一，深化“十二五”计划前期研讨。深化展开严重成绩研讨理财的根本常识，理清开展思绪，是科学体例“十二五”开展计划的条件和根底。要持续抓好“十二五”计划前期研讨课题，深化对严重成绩的熟悉，在开展理念、开展思绪、地区规划、项目筹谋、步伐提出等方面有所打破和立异，使前期课题研讨对计划体例真正起到支持感化；同时，借助课题研讨，充实变更国表里各方面的研讨力气和资本，使更多的机构、更多的专家、更多的人士存眷北京，研讨北京，宣扬北京。

　　在社会主义市场经济前提下，中持久计划是一种国度增进社会经济和谐开展的主要手腕，是当局为完成国度(或地域)中持久的开展目的而订定的必然期间内社会经济开展的预期框架和优化的动作计划，是一个完好的“目的—手腕”体系，是一个社会公家民主到场的政治决议计划历程。中持久计划的订定缘于国度长处、大众长处和久远长处的需求，寻求最大的社会福利，具有较着的经济属性；中持久计划是国度的主动干涉，是当局主导的动作大纲，具有较着的政治属性；中持久计划的制定与施行有赖于普遍的公家到场民主决议计划，是一项社会奇迹，具有较着的社会属性。

　　公家到场。就是对峙开门搞计划，多种渠道、多种情势地普遍听取市民定见，勤奋把“十二五”计划体例成为凝集民意、集合民智、表现民意的计划，使计划体例成为科学决议计划、民主决议计划、依法决议计划的历程。

　　市级普通专项计划。是以我市百姓经济和社会开展的特定行业范畴为工具体例的计划，是整体计划《纲领》在特定范畴的延长和细化，是指点该范畴开展的根据。市级普通专项计划多数由市当局相干委办局牵头体例，经综合均衡、跟尾论证后公布施行。

　　该当看到，“十二五”期间国表里经济情况错综庞大，不愿定、不不变身分增加。从国际情势来看，后危急时期环球经济进入构造性调解和相对低速增加期，经济环球化趋向没有改动、历程愈加庞大而迂回，国际金融系统、消费力规划系统和国际商业系统随之将发作一系列变化和调解，列国抢占将来开展计谋制高点的合作更趋剧烈，天气变革等环球管理成绩日趋凸显。与此同时，我国的国情国力和国际职位也发作了很大变革。跟着综合国力不竭提拔，国际社会对我国负担更多任务和义务的请求愈来愈强，国际金融危急更是把我国推到了会商和处置天下严重成绩舞台的前沿。作为开展中大国、新兴大国和社会主义大国的都城，北京的开展曾经并将愈来愈惹起天下的存眷，中心对北京事情的请求也愈来愈高，我们必需愈加勤奋地实行好“四个效劳”的职责，在国度片面建立小康社会历程中作出更大的奉献。

　　部分牵头。就是各个当局部分要根据职责和市级计划系统肯定的合作计划，构造抓好相干计划体例事情，做到使命明白、义务落实。

　　分级公布。详细地讲，市级综合计划由市当局提出，市群众代表大会审议核准；市级重点计划、市级普通计划由市当局审议核准，或由相干委办局考核公布施行。区县综合计划由区县群众代表大会审议核准和公布。

　　胜利举行北京奥运会和国庆60周年举动以后，全市对鞭策都城科学开展停止了深化考虑，市委、市当局提出了着眼建立天下都会，放慢建立“人文北京、科技北京、绿色北京”的开展计谋，作出了“优化一产、做强二产、做大三产”，施行增进都会南部地域放慢开展动作方案，建立南北两大财产会萃区、永定河绿色生态开展带，放慢促进城乡分离部都会化，放慢通州等重点新城和都会西部地域建立等严重布置。片面促进这些严重计谋布置，请求我们对峙宽视野、高尺度，科学、体系地提出阶段性的目的使命、完成途径、保证手腕等等，这就要在“十二五”计划中充实予以表现、作出片面摆设，起到踏实有力的支持和保证感化。

　　普通而言，中持久计划内容次要包罗几个方面：理想阐发与开展猜测；明白计划期的开展计谋、开展目的和次要使命；响应的步伐制定和计划布置；明白响应的构造机构与施行机制。

　　《纲领》是百姓经济和社会开展的中心、起点和根底。全部经济和社会开展的根本目的和使命和到达既定目的、完成使命的根本路子和手腕都要在《纲领》中加以表现。其感化次要体如今：调理市场主体的社会预期，经由过程《纲领》向全社会供给片面的计划信息，展现当局指导经济和社会开展走向的企图，对社会预期停止调理。经由过程总结开展示状、存在成绩为社会预期供给理想根底，经由过程阐发新的计划期面对的开展情况和市场需求，为社会预期供给宏观情况根据。经由过程提出计划期的斗争目的为社会预期供给宏观猜测性、指点性参照目标。经由过程提出严重经济社会开展政策，指点市场调理和指导企业预期举动。处理宏观性的资本公道设置成绩，开展计划作为主要的经济手腕，在处理宏观性的、全社会性的严重成绩中阐扬着主导感化，次要体如今大众产物的需求猜测和供给、主要财产的搀扶与开展、严重消费力规划和地区经济和谐开展等方面。

　　按照国度计划体例请求，在前期研讨和普遍收罗各部分、各区县定见的根底上，肯定了两级三类专项计划系统。即，按计划层级分为市级计划和区县计划。市级计划系统按计划种别分为整体计划，综合专项计划和普通专项计划。即《北京市百姓经济和社会开展“十二五”计划纲领》，《北京市“十二五”期间生齿片面开展计划》、《北京市“十二五”期间能源开展及节能计划》、《北京市“十二五”期间社会大众效劳开展计划》、《北京市“十二五”期间重点新城开展施行计划》、《北京市“十二五”期间科技开展和自立立异才能建立计划》、《北京市“十二五”期间新乡村开展计划》等19个市级综合专项计划和《北京市“十二五”期间高新手艺财产开展计划》、《北京市“十二五”期间效劳业开展计划》简朴的理财常识、《北京市“十二五”期间物流业开展计划》、《北京市“十二五”期间教诲开展计划》、《北京市“十二五”期间文明奇迹和文明财产开展计划》、《北京市“十二五”期间交通开展计划》理财的根本常识、《北京市“十二五”期间地区经济开展和重点功用区建立计划》等56个市级普通专项计划。

　　第四，完成区县计划体例使命。各区县的计划，应分离本区县的详细状况停止摆设。在系统上没有须要八面玲珑，能够有重点地体例契合功用定位、可以指点实践事情的计划；在计划内容上能够在主要计谋策划和严重项目支持方面停止强化，成为能够指点施行的计划。

　　第二，完成“十二五”计划纲领体例使命。研讨体例“十二五”计划纲领，要凸起经济社会开展的严重计谋，停止全局性、前瞻性瞻望和布置。要凸起表现时期布景，反应立异驱动、绿色增加、和谐开展等时期请求。要凸起表现以报酬本，把改进民生、进步群众糊口程度作为底子的起点和落脚点，增进社会调和。要凸起表现当局经济调理、市场羁系、社会办理和大众效劳的本能机能。真正使“十二五”计划成为计谋明晰、目的明白，反应新阶段、新需求，计谋性、指点性、束缚性和可操纵性强的计划。

　　中持久计划历程大致上能够归纳综合为计划制定和计划施行历程两大部门。普通又分为前期研讨、计划体例、计划审批、计划施行、计划评价和计划订正或停止等几个环节，每个环节又包罗很多详细的法式和内容，配合组成完好的计划历程。

　　综合跟尾。就是在计划的论证和检查阶段，要从内容的科学性、法式的标准性，从市级计划与区级计划、综合计划与专项计划等多方面，停止综合跟尾、兼顾均衡，使“十二五”计划成为有机团体。

　　市级综合专项计划。就是由市当局构造体例和施行，偏重处理我市经济社会开展面对的严重成绩和凸起单薄环节，对整体计划施行起到支持感化的专项计划。综合专项计划次要由市发改委或相干部分牵头体例，经市当局审议后以市当局名义公布施行。

　　第三，完成市级专项计划体例使命。在收罗有关部分和专家定见的根底上，根据凸起重点、统筹普通，凸起当局实行本能机能范畴、恰当统筹市场调理范畴，凸起阶段性特性、统筹汗青沿革的准绳，提出了“两级”(市级计划、区县计划)“三类”(整体计划纲领、综合专项计划和普通专项计划)的“十二五”计划系统简朴的理财常识。此中，市级综合专项计划17个，市级普通专项计划57个。在上报市当局核准后，将印发计划体例方案。各部分在肯定的市级计划系统外，还能够按照事情的实践需求，自行体例专项计划，作为本部分事情的指点。

　　“十二五”计划体例事情的指点思惟是：以邓小平实际和“三个代表”主要思惟为指点，片面贯彻落实科学开展观，按照国表里开展情况的新变革，安身都城开展的新阶段、新请求，牢牢环绕建立“人文北京、科技北京、绿色北京”和天下都会的开展计谋，采纳当局主导、部分牵头、专家征询、公家到场、综合跟尾、分级公布的构造方法，进一步强化计划的计谋性、指点性理财的根本常识、束缚性和可操纵性，体系策划、科学施行，鞭策都城经济社会片面和谐可连续开展。

　　第一阶段，计划前期阶段(2009年12月～2010年4月)。次要使命是发动全社会力气，构造好专题调研和专项研讨。同时，经由过程报纸、电视台、收集等媒体，展开公家到场事情。